Решение от 10 апреля 2013 года

    Дело №
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    г. Советская Гавань 10 апреля 2013 года.
 
    Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием представителя заявителя Коршунова Е.В. – Тарасова В.И., действующего на основании доверенности
 
    При секретаре Мурадян О.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коршунова Е. В. об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Коршунов Е.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ, обосновывая свое заявление тем, что 11.12.2012 года им в адрес Минобороны РФ было направлено заявление о предоставлении информации, которое было получено Минобороны РФ 20.12.2012 года. В установленный ч.1 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срок Минобороны РФ ответ на его обращение не направило, нарушив тем самым сроки рассмотрения обращения и создав препятствия в ознакомлении с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его право на предоставление очередного отпуска за года в порядке, установленном п.5 ст.11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы. На основании изложенного Коршунов Е.В. просил признать бездействие Минобороны РФ незаконным и обязать рассмотреть его заявление в установленный судом срок.
 
    До судебного заседания письменного мнения на заявление или возражений относительно заявления от органа, чьи действия оспаривает заявитель, в суд не поступало, в судебное заседание будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения представитель указанного органа не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в его отсутствие суд не просил.
 
    В судебное заседание также не явился заявитель Коршунов Е.В., который о времени и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Учитывая изложенное, а также мнение представителя заявителя Тарасова В.И., руководствуясь ч.ч.1,3,4 и 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Тарасов В.И. поддержал доводы заявления своего доверителя, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что в своем заявлении в Минобороны РФ Коршунов Е.В. просил представить ему для ознакомления текст приказа о предоставлении военнослужащему очередного отпуска, поскольку на основании постановления суда командир войсковой части был обязан предоставить ему очередной отпуск за 1999 год, чего до настоящего времени не сделано. Ранее действовавший нормативный акт Минобороны РФ, устанавливающий порядок, форму и содержание приказа о предоставлении военнослужащему отпуска был признан утратившим силу, новый нормативный акт принят не был, до настоящего времени действует временная инструкция. Отсутствие у Коршунова Е.В. сведений о форме и содержании приказа о предоставлении военнослужащему очередного отпуска препятствует реализации права заявителя на предоставление ему отпуска в соответствии с судебным решением.
 
    Изучив материалы дела, обсудив доводы поданного заявления, выслушав пояснения представителя заявителя в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что 11.12.2012 года Коршунов Е.В. направил в Министерство обороны РФ письменное заявление, в котором просил направить в его адрес официальную информацию, установленную приказом Минобороны РФ в инструкции по делопроизводству, а именно текст приказа по строевой части о предоставлении по рапорту военнослужащего очередного отпуска за 1999 год в порядке, установленном п.5 ст.11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п.1 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы на основании выписки из приказа Минобороны РФ, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением суда командир части обязан предоставить ему очередной отпуск за 1999 год в полном размере. Заявление Коршунова Е.В. было получено Министерством обороны РФ 20.12.2012 года.
 
    По истечению месяца со дня получения заявления, Министерство обороны РФ ответ на обращение Коршунова Е.В. заявителю не направило, что явилось основанием для обращения Коршунова Е.В. в суд с рассматриваемым заявлением, которое суд находит подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В данном случае заявитель обжалует неполучение ответа на свое обращение в орган государственной власти в установленный законом срок, ссылаясь на то, что неполучение им ответа нарушает его право по получение необходимой ему информации для последующей реализации своих прав.
 
    В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    Согласно ч.ч.1 и 2 ст.1 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», этим законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
 
    В соответствии с п.п.1,3 ст.4 Закона, для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины: обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
 
    Согласно п.п.3 и 4 ст.5 Закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст.8 Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст.9 Закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст.10 Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    Согласно ст.12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
Приказом Министра обороны РФ № от 28.12.2006 года была утверждена «Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации», которая определяет порядок регистрации и учета, отчетность и организацию работы с обращениями граждан, поступившими в органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты. Работа с обращениями, поступившими в Министерство обороны, осуществляется согласно Административному регламенту Министерства обороны Российской Федерации по предоставлению государственной услуги "Осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. Приказом Минобороны РФ от 29 июня 2012года №1600 был утвержден «Административный регламент Министерства обороны Российской Федерации по предоставлению государственной услуги "Осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок", который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Министерством обороны Российской Федерации предоставления государственной услуги "Осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок".
    В соответствии с п.2 Регламента, его положения распространяются на устные и письменные, индивидуальные и коллективные обращения граждан (предложения, заявления, жалобы) и не распространяются на документы граждан, поступающие в Министерство обороны на рассмотрение при осуществлении государственных функций и предоставлении государственных услуг, исполнение и оказание которых регулируется другими административными регламентами и иными нормативными правовыми актами.
 
    Согласно п.13-18 Регламента результатом предоставления государственной услуги является: ответ на все поставленные в обращении (в устной, письменной форме или в форме электронного документа) вопросы; уведомление о переадресации письменного обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления, орган военного управления, территориальный орган или иному должностному лицу Министерства обороны, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; отказ в рассмотрении обращения (в устной, письменной форме или в форме электронного документа) с изложением причин отказа по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Процедура предоставления государственной услуги завершается путем направления ответа или отказа по существу обращения и получения гражданином результата (в устной, письменной форме или в форме электронного документа) рассмотрения обращения. Письменные обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации в Министерстве обороны. Если письменное обращение направлено из Министерства обороны для рассмотрения и ответа гражданину в территориальный орган с соответствующим уведомлением гражданина, направившего обращение, то срок рассмотрения обращения исчисляется от даты регистрации обращения в территориальном органе. В случае направления Министерством обороны в установленном порядке запроса о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, в другие государственные органы и органы местного самоуправления срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководящим должностным лицом Министерства обороны либо руководителем органа военного управления (территориального органа) (далее - должностное лицо Министерства обороны) не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина и, при необходимости, органа, направившего обращение, о продлении срока рассмотрения. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Министерства обороны, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в Министерстве обороны в другой государственный орган, орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина о переадресации обращения. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов или должностных лиц Министерства обороны, то в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам Министерства обороны направляется копия обращения.
 
    В судебном заседании установлено, что Минобороны РФ ответ в порядке и срок, установленные вышеприведенными требованиями закона и нормативных правовых актов ответ на обращение Коршунова Е.В. не дало, что ведет к нарушению прав Коршунова Е.В. на получение запрашиваемой им информации, то есть созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав.
 
    В судебном заседании представитель заявителя обосновал, с какой именно целью Коршунову Е.В. необходима запрашиваемая им информация.
 
    В соответствии со ст.1 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ст.2 Закона, к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.
 
    Оснований, предусмотренных ст.11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» для не дачи ответа Коршунову Е.В., не имеется.
 
    При таких обстоятельствах суд признает заявление Коршунова Е.В. обоснованным.
 
    В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.198, 258 ГПК РФ суд,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Коршунова Е. В. признать обоснованным и обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу дать ответ на обращение Коршунова Е. В. в Министерство обороны Российской Федерации от 11.12.2012 года.
 
    Копию решения в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу направить в Министерство обороны Российской Федерации для устранения допущенного нарушения закона, разъяснив, что не позднее чем в течение месяца со дня получения копии решения Министерство обороны Российской Федерации обязано сообщить об исполнении решения в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края и заявителю Коршунову Е.В.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья К.П. Бугаёв
 
    Решение не вступило в законную силу.