Решение от 10 апреля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
10 апреля 2013 года г.Новомосковск Тульской области
 
    Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Золотухиной С.П.,
 
    при секретаре Пронькиной О.П.,
 
    с участием представителя заявителя Абакумова В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 713 по заявлению Кузьмичевой В.И. на неправомерные действия Управления Росреестра по Тульской области,
 
у с т а н о в и л:
 
    Кузьмичева В.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра по Тульской области.
 
    В заявлении указала, что постановлением Главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № членам КСТ <данные изъяты> были предоставлены в собственность бесплатно занимаемые ими земельные участки. На основании вышеуказанного постановления ей в собственность был предоставлен земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №. На ее письменное обращение в <данные изъяты> Управления Росреестра по Тульской области был дан ответ, что копию свидетельства о праве собственности выдать невозможно, поскольку оба экземпляра свидетельства были переданы на хранение в архив Комитета по земельным ресурсам. Из обращений в различные органы она узнала, что данный архив находится в ведении Росреестра по Тульской области. Однако копии свидетельства о праве собственности на земельный участок Росреестром по Тульской области ей выданы не были. Считала, что, отказав в выдаче копии свидетельства о праве собственности на землю, Росреестр по Тульской области создал препятствия в осуществлении ее (Кузьмичевой В.И.) права свободного распоряжения земельным участком.
 
    При обращении в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области ей был выдан кадастровый паспорт земельного участка, в котором было указано, что она (Кузьмичева В.И.) является его собственником. Впоследствии ей было сообщено, что была выявлена и устранена техническая ошибка, из государственного кадастра недвижимости были исключены сведения о ней (Кузьмичевой В.И.) как правообладателе земельного участка с кадастровым номером №, а также вид права – собственность. Считала действия Росреестра по Тульской области по исключению ее как собственника земельного участка незаконными, нарушающими ее права, гарантированные статьями 35 и 36 Конституции РФ.
 
    Просила признать незаконными действия Управления Росреестра по Тульской области
 
    по отказу в выдаче копии свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №;
 
    по исключению из государственного кадастра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером № сведений о правообладателе Кузьмичевой В.И. и виде права – собственность.
 
    Обязать Управление Росреестра по Тульской области выдать ей две копии свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № и внести в государственный кадастр недвижимости по земельному участку с кадастровым номером № сведения о правообладателе Кузьмичевой В.И. и виде права – собственность.
 
    Определением Новомосковского городского суда Тульской области от 07 марта 2013 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Кузьмичевой В.И. по доверенности Абакумов В.А. требования заявителя поддержал, показал, что Кузьмичевой В.И. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Было подготовлено свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако данное свидетельство не было получено Кузьмичевой В.И. Для реализации своего права по распоряжению земельным участком Кузьмичева В.И. обратилась в Управление Росреестра по Тульской области, у которого находится архив Роскомзема, где хранятся ранее выданные свидетельства о праве собственности на землю, с заявлением о выдаче ей двух копий свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. Управлением Росреестра по Тульской области в выдаче копий свидетельств Кузьмичевой В.И. было отказано. Без вышеуказанного свидетельства о праве собственности на землю Кузьмичева В.И. не может зарегистрировать свое права собственности в установленном законом порядке. Также Управлением Росреестра по Тульской области были неправомерно исключены из сведений о земельном участке с кадастровым номером № сведения о Кузьмичевой В.И., как о правообладателе данного земельного участка, а также о виде права на данный земельный участок.
 
    Считал действия Управления Росреестра по Тульской области по отказу в выдаче копий свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № и исправлению технической ошибки незаконными. Просил обязать Управление Росреестра по Тульской области обязать выдать Кузьмичевой В.И. две копии свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, внести в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № сведения о Кузьмичевой В.И., как о правообладателе данного земельного участка, а также о виде права на данный земельный участок.
 
    Представитель Управления Росреестра по Тульской области просил дело рассмотреть в его отсутствие, в письменном отзыве просил заявление Кузьмичевой В.И. оставить без удовлетворения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Кузьмичева В.И. обратилась с заявлением о выдаче копий свидетельства о праве собственности на земельный участок в КСТ <данные изъяты>. При рассмотрении ее заявления было выяснено, что Кузьмичева В.И. в установленном законом порядке свидетельство о праве собственности на землю не получила. В настоящее время орган, выдававший свидетельства прекратил свою деятельность. Управление Росреестра по Тульской области не уполномочено выдавать такие свидетельства, поэтому его действия являются правомерными. В полномочия Росреестра не входит ведение государственного кадастра недвижимости, такими полномочиями наделено ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области. Поскольку Управление Росреестра по Тульской области не является органом кадастрового учета, то оно не вправе вносить изменения в Государственный кадастр недвижимости, в том числе исправлять кадастровые ошибки. Таким образом, по требованиям о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости Управление Росреестра по Тульской области является ненадлежащим органом, действия которого обжалуются.
 
    Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра по Тульской области» просил дело рассмотреть в его отсутствие, в письменном отзыве просил заявление Кузьмичевой В.И. оставить без удовлетворения, указав, что из Управления Росреестра по Тульской области были получены документы, из которых следовало, что сведения государственного кадастра недвижимости, в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером №, не соответствуют данным, содержащимся в документе, на основании которого вносились сведения, т.е. в инвентаризационной описи. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об исправлении технической ошибки, были исключены сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №. Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о правообладателе носят информативный характер, в связи с чем не являются доказательством, как наличия, так и отсутствия права данного лица на земельный участок. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о Кузьмичевой В.И., как правообладателе земельного участка с кадастровым номером №, не нарушает ее прав и законных интересов и не лишает ее права на земельный участок (при наличии такового).
 
    Изучив мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
 
    Пунктом 6 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" предписывалось местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.
 
    Форма Свидетельства была утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 года № 177 "Об утверждении форм Свидетельства о праве собственности на землю, Договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и Договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
 
    Первым заместителем Председателя Роскомзема 20 мая 1992 года был утвержден Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, в соответствии с пунктом 2 которого утвержденная форма свидетельства о праве собственности на землю использовалась для удостоверения права граждан на земельный участок.
 
    Пунктами 8, 10, 11 и 12 данного порядка было установлено, что свидетельство составляется в двух экземплярах, один экземпляр свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в органе, выдавшим Свидетельство.
 
    Выдаваемые гражданам свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи Свидетельств".
 
    Каждому свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер.
 
    Лицо, которому выдается Свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи Свидетельств и на втором экземпляре свидетельства, которое остается в органе, выдающем Свидетельство.
 
    Указом Президента РФ от 27 октября 1993 № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" обязанность выдавать свидетельства о праве собственности на землю передано Государственному комитету РФ по земельным ресурсам и землеустройству.
 
    Пунктом 3 Указа Президента РФ от 25 января 1999 года «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации» было установлено, что свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", выданные после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признаются действительными.
 
    Выдача свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей прекращается со дня начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав.
 
    До начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав применяется ранее установленный порядок выдачи свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.
 
    По делу установлено, что постановлением Главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> гражданам – членам КСТ занимаемые ими земельные участки были предоставлены в собственность бесплатно (л.д.12).
 
    На имя Кузьмичевой В.И. было подготовлено свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Однако данное свидетельство о праве собственности до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав Кузьмичевой В.И. не было получено.
 
    Данный факт Кузьмичевой В.И. не оспаривался. В Управлении Росреестра по Тульской области также отсутствует информация о выдаче Кузьмичевой В.И. свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается сообщением начальника <данные изъяты> Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 30 апреля 1998 года № 483 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству был упразднен.
 
    В соответствии с Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тульской области от 09 марта 1999 года № 26 «О приведении нормативных актов в соответствие с действующим законодательством» документы, удостоверяющие права на землю, ранее изготовленные, но не выданные были погашены.
 
    В настоящее время документом о праве собственности на землю является свидетельство о государственной регистрации права, выданное Управлением Росреестра по Тульской области.
 
    Поскольку свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № Кузьмичевой В.И. не было получено в установленном на момент его изготовления порядке, орган, который был уполномочен выдавать свидетельства упразднен, выдача свидетельств прекратилась в связи с началом выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, то действия Управления Росреестра по Тульской области по отказу Кузьмичевой В.И. в выдаче копий свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № являются правомерными.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.
 
    К компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся:
 
    проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
 
    проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
 
    государственная регистрация прав;
 
    выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;
 
    выдача информации о зарегистрированных правах.
 
    Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", Приказом Росреестра от 18 мая 2012 года № П/213 полномочиями по ведению кадастрового учета наделено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ «ФКП Росреестра») и являются органами кадастрового учета.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.
 
    По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Тульской области было направлено в ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщение о несоответствии сведений о правах на ранее учтенные земельные участки, в том числе и земельный участок с кадастровым номером № (л.д.72).
 
    На основании данного сообщения ФГБУ «ФКП Росреестра» было принято решение об исправлении технической ошибки (л.д.75). На основании данного решения ФГБУ «ФКП Росреестра» были внесены изменения в государственный кадастр недвижимости – исключены сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №.
 
    Таким образом, действия по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости по земельному участку с кадастровым номером № Управлением Росреестра по Тульской области не производились. Более того полномочиями по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости Управление Росреестра по Тульской области не наделено.
 
    Следовательно, требования Кузьмичевой В.И. о признании незаконными действий Управления Росреестра по Тульской области по исключению из государственного кадастра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером № сведений о правообладателе Кузьмичевой В.И. и виде права – собственность и обязании внести в государственный кадастр недвижимости по земельному участку с кадастровым номером № сведения о правообладателе Кузьмичевой В.И. и виде права – собственность являются неправомерными.
 
    Решение об исправлении технической ошибки, принятое ФГБУ «ФКП Росреестра», Кузьмичевой В.И. не обжаловалось.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных прав, свобод или законных интересов.
 
    В силу части 1 статьи 247 ГПК РФ в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
 
    Исходя из положений указанных норм закона, для признания действия органа незаконным, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие такого действия закону или иному акту, имеющему юридическую силу, и нарушение этим действием прав и законных интересов гражданина.
 
    Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования. При этом факт законности оспариваемых действий должно доказать лицо, чьи действия обжалуются. На заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения его прав и свобод в результате действий органа государственной власти либо органа местного самоуправления.
 
    Между тем, доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов, Кузьмичевой В.И. суду не представлено.
 
    Не получение Кузьмичевой В.И. свидетельства о праве собственности на землю не лишает ее возможности признать за собой право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке искового производства.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявление Кузьмичевой В.И. является необоснованным и не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 –199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Кузьмичевой В.И. о признании неправомерными действий Управления Росреестра по Тульской области оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд.
 
Председательствующий С.П.Золотухина