Дата принятия: 10 апреля 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Арсеньев 10 апреля 2013 г.
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе судьи Митрофанова А. Д.,
при секретаре Попович Г. В.,
с участием истца Данилкина Андрея Сергеевича, его представителя Ерофеева А. Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Данилкина Андрея Сергеевича к администрации Арсеньевского городского округа о признании неправомерным действия должностного лица,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Данилкин А.С. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором указано, что проходил военную службу в в/части 98625. Он был уволен с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, в связи с чем был поставлен на учет нуждающихся в получении жилья в органах местного самоуправления по месту прохождения военной службы – в администрации АГО. На момент увольнения выслуга лет составляла более 20 лет. При увольнении служебное жилое помещение им было сдано.
Им в адрес Главы АГО было направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ, на которое он получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что основанием для исключения его и членов его семьи из списков нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий) решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утв. Постановлением Главы АГО от ДД.ММ.ГГГГ № послужило выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений. Одним из таких оснований в ответе указано, что согласно письма начальника Даубихинской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ он выехал из военного городка <адрес> и его местонахождение не известно.
Однако, он считает его выезд из места постоянного проживания не может служить основанием для принятия решения о его исключении из списков нуждающихся в получении жилья, т.к. это противоречит принципам свободы передвижения и выбора места жительства. Законом не установлена обязанность уведомлять о своем убытии с места регистрационного учета.
Еще одним основанием исключения его и членов его семьи из списка стало отсутствие документов, определенных правилами учета военнослужащих, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054, которое он считает не соответствующим действующему законодательству, поскольку к ходатайству командования части, где он проходил службу, документы были приложены и имелись при постановке на учет.
Истец Данилкин А.С. просил отменить постановление Главы АГО от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения Данилкина А.С. из списков, нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий). Установленным порядком признать за ним и членами его семьи права на получение жилья за счет средств Федерального бюджета как военнослужащим запаса и восстановить его и членов его семьи в списках нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий), обязать Главу АГО произвести все действия, связанные с восстановлением его и членов его семьи в списках, нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий).
В судебном заседании истец Данилкин А.С. и его представитель Ерофеев А.Е., требования иска уточнили, просили признать незаконным решение городской общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное постановлением главы МО г. Арсеньев ПК от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия Данилкина А.С. с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета и обязать администрацию АГО восстановить его и членов его семьи на данном учете, доводы заявления поддержали. Данилкин С.А. пояснил, что в 1999 г. он уехал на временную работу в <адрес>. Жилье в <адрес> он не сдавал. В 2002 г. он встал на воинский учет в <адрес>, т.к. это необходимо было по работе. В <адрес> он жил до 2006 г., а потом уехал в <адрес>, где проживает в настоящее время постоянно и состоит на воинском учете. О том, что его сняли с учета он узнал в мае 2012 г. Срок исковой давности в настоящее время не истек, т.к. он обратился не в порядке гл. 25 ГПК РФ, а в порядке искового производства.
Представитель ответчика администрации АГО Молчанова Л.В. в письменном возражении на исковое заявление иск не признала, указав, что Данилкин А.С. решением городской жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утв. Постановлением Главы администрации АГО от ДД.ММ.ГГГГ №, был принят на учет по улучшению жилищных условий как военнослужащий запаса с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 4 человека. Решением городской общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утв. Постановлением главы муниципального образования г. Арсеньев ПК от ДД.ММ.ГГГГ № Данилкин А.С. был снят с данного учета.
Основанием для снятия с учета послужило выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений.
В соответствии с п. 26е Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в случае выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.
Данилкин А.С. на момент постановки на учет по улучшению жилищных условий проживал со своей семьей и был зарегистрирован в военном городке <адрес>. Однако, согласно ответу начальника Даубихинской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Главы администрации г. Арсеньева, семья Данилкина выехала из указанного военного городска в 1999 году и ее местонахождение неизвестно.
Законодательство не ограничивает граждан, уволенных с военной службы, как в праве выбора места жительства при увольнении, так и при в праве изменения своего решения после увольнения, а государство гарантирует для граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, обеспечение жилыми помещениями по избранном месту жительства.
Так же следует учесть, что истец был принят на учет по улучшению жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, а Правила учета утверждены Постановлением правительства РФ 06.09.1998 г.
Документы, указанные в данных Правилах на момент снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий истцом в администрацию АГО самостоятельно представлены не были.
По сведениям отдела военного комиссариата ПК по г. Арсеньеву, Анучинскому и Яковлевскому районам документы воинского учета Данилкина А.С. были высланы ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат <адрес>, отделом военного комиссариата по <адрес> и <адрес> сообщено о снятии с воинского учета Данилкина А.С. ДД.ММ.ГГГГ На сегодняшний день Данилкин А.С. состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата <адрес>.
Таким образом, данная информация говорит о том, что Данилкин А.С. выехал на другое место жительства и состоит на вониском учете по месту постоянного жительства, а в соответствии с пп. «в» п. 26 Правил учета военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезде на другое постоянное место жительства.
Кроме того, также требования истца не подлежат удовлетворению в связи с тем, что поданное истцом исковое заявление по факту является заявлением об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, поданным в порядке гл. 25 ГПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, заявителем пропущен трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда ему стало известно о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях. Истец узнал об исключении его из списков нуждающихся в получении жилого помещения в марте 2012 г.
Выслушав доводы истца и его представителя, изучив материалы дела, суд находит, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Согласно копии выписки из приказа Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Данилкин А.С. был уволен с действительной военной службы в запас по п. «в» ст. 59 – по сокращению штатов выслуга лет в продолжительностью в календарном исчислении 16 лет, в льготном исчислении 21 год 10 месяцев.
Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, Данилкин С.А., уволенный приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в запас по п. «в» ст. 59 (по сокращению штатов), исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в Арсеньевский РВК.
Согласно удостоверения, выданного командиром войсковой части 96625, Данилкин А.С. ДД.ММ.ГГГГ уволен с действительной военной службы по сокращению штатов и имеет право на льготы, в т.ч. обеспечение жилплощадью.
Согласно заявления Данилкина А.С. от ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации г. Арсеньева, он просил поставить его на очередь для получения жилья, в связи с увольнением в запас из рядов Вооруженных сил России.
Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Даубихинской КЭЧ, Данилкин А.С. действительно проживал и был прописан в военном городке <адрес> ПК на момент ее составления.
Согласно архивной выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из протокола заседания городской жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утв. Постановлением Главы администрации г. Арсеньева от ДД.ММ.ГГГГ №, Данилкин А.С. поставлен на учет по улучшению жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно письма начальника Даубихинской КЭЧ № от ДД.ММ.ГГГГ, Данилкин А.С. действительно проживал в военном городке <адрес> до 1999 г. по адресу <адрес>. Семья Данилкина выписана с вышеуказанного жилья по запросу. Адрес настоящего местопребывания не известен.
Согласно письма начальника ОПВС Облученского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ №, Данилкин АС. В <адрес> и <адрес>е не значились.
Согласно протокола заседания городской общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №, утв. Постановлением Главы МО г. Арсеньев от ДД.ММ.ГГГГ №, Данилкин С.А. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета на основании пп. «е» п. 26 Правил учета военнослужащих.: выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений.
Согласно справке Даубихинской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ Данилкин С.А. ДД.ММ.ГГГГ сдал полностью занимаемую им квартиру по адресу: военный городок <адрес>.
Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ зам. Главы администрации АГО на обращение Данилкина А.С., ему было сообщено, что решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением Главы МО г. Арсеньева от ДД.ММ.ГГГГ № Данилкин А.С. исключен из списков нуждающихся в получении жилого помещения за счет средств федерального бюджета как военнослужащий запаса. Основанием исключения послужило выявление в представленных документах несоответствующих действительности сведений. Так, Данилкиным А.С. был указан адрес проживания военный городок <адрес> вместе с тем согласно письму начальника Даубихинской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ Данилкин А.С. выехал из указанного городка и его нахождение неизвестно. Так же Данилкиным А.С. не были предоставлены документы, определенные Правилами учета, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054. В частности не были предоставлены: выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из приказа об увольнении; справка об отсутствии забронированной жилой площади; справка из бюро технической инвентаризации об отсутствии в собственности жилья; справка финансовых органов части о неполучении социальных выплат.
Согласно обращения Данилкина в адрес Главы АГО от ДД.ММ.ГГГГ, он сообщал, что им был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым он был не согласен.
Согласно письма ВрИО начальника отдела военного комиссариата ПК по г. Арсеньев, Анучинскому и Яковлевскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ, Данилкин А.С. на воинском учете в отделе военного комиссариата ПК по г. Арсеньев, Анучинскому и Яковлевскому районам, не состоит. По имеющейся информации Данилкин А.С. ДД.ММ.ГГГГ убыл на постоянное место жительства в <адрес>.
Согласно письма Начальника отдела ВК ЕАО по г. Биробиджан и Биробиджанскому р-ну от ДД.ММ.ГГГГ13 г. №, Данилкин А.С. снялся с воинского учета в отделе (военного комиссариата по г. Биробиджан и Биробиджанскому району) ДД.ММ.ГГГГ Все учетные документы перенаправлены в отдел ВК ЕАО по г. Облучье и Облученскому району.
Согласно письма начальника отдела военного комиссариата ЕАО по Облученскому району № от ДД.ММ.ГГГГ и военного билета, майор запаса Данилкин А.С. состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата ЕАО по Облученскому району с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно паспорта, Данилкин С.А. зарегистрирован по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ вместе с женой Н. и дочерью Ш.
Согласно п. «в» ч. 59 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, утв. Постановлением Совмина СССР от 18.03.1985 № 240, лица офицерского состава увольняются с действительной военной службы в запас Вооруженных Сил СССР по сокращению штатов - при невозможности использования на действительной военной службе в связи с сокращением штатов
Согласно п. 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям:
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
по состоянию здоровья;
в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Согласно п.п. «г, и» п. 7 указанных Правил учета, основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются, наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках, избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.
Согласно п. 22 указанных Правил учета, в случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства.
Согласно пп «в, е» п. 26 указанных Правил учета военнослужащих, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) майор Данилкин А.С. с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в Арсеньевский РВК Приморского края.
Данилкин А.С. уволен с действительной военной службы в отставку ДД.ММ.ГГГГ на основании п. «в» ст. 59 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР по сокращению штатов. На момент увольнения имел выслугу 16 лет в календарном исчислении, 21 год в льготном исчислении, был зарегистрирован по месту жительства в военном городке <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Данилкин А.С. в качестве военнослужащего запаса был поставлен на учет по улучшению жилищных условий в г. Арсеньеве.
Администрации АГО из письма начальника Даубихинской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ, стало известно, что Данилкин в 1999 г. выехал из военного городка <адрес> и его место нахождение неизвестно. Так же было установлено, что Данилкиным А.С. не были предоставлены документы, установленные указанными Правилами. В результате Данилкин А.С. решением городской общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением главы МО г. Арсеньев от ДД.ММ.ГГГГ № был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. «е» п. 26 Правил учета военнослужащих.
Данилкин А.С. снялся с воинского учета Арсеньевского РВК и выехал для проживания в Еврейский автономный округ, где ДД.ММ.ГГГГ был постановлен на воинский учет Биробиджанским РВК, а ДД.ММ.ГГГГ был снят с учета и поставлен на учет в Облученском РВК ЕАО. В настоящее время Данилкин А.С. зарегистрирован по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ вместе с женой Н. и дочерью Ш., с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в ОВК ЕАО по Облученскому району.
Данилкину А.С. стало известно о том, что он был снят с учета нуждающихся в получении жилья, в связи с чем, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию АГО с обращением, в котором просил указать основания снятия его с учета. Но что получил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ зам. Главы администрации АГО, в котором было указано, что основанием для снятия Данилкина А.С. с учета послужило выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений, в 1999 г. Данилкин А.С. выехал с последнего места жительства – военный городок <адрес> и его место нахождения было неизвестно.
Суд, полагает, что формальных оснований для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ у жилищной комиссии по основанию выявления не соответствующих действительности сведений в представленных документах, не было. В то же время Данилкин А.С. на момент принятия данного решения на воинском учете в г. Арсеньеве не состоял, снявшись с него и выехав на постоянное место жительство в ЕАО, где состоит на воинском учете и постоянно проживает в настоящее время, что является самостоятельным основанием для снятия его с учета на улучшение жилищных условий в силу пп. «в» п. 26 указанных Правил учета. В связи с данным обстоятельством он не может состоять на указанному жилищном учете в АГО в настоящее время и, следовательно, отсутствуют основания для его восстановления на этом учете.
В силу п. 22 вышеназванных Правил учета истец может встать на жилищный учет в <адрес>, ЕАО по вновь избранному им постоянному месту жительства.
В связи с указанным доводы истца и его представителя находит не состоятельными.
В то же время подлежит удовлетворению заявление представителя ответчика о пропуске Данилкиным А.С. срока обращения в суд, что является самостоятельным и безусловным основанием для отказа в удовлетворении его требований.
Суд считает, что, несмотря на то, что Данилкин А.С. обратился с исковым заявлением, его требования, характер сложившихся между сторонами отношений, свидетельствуют о том, что он фактически обжалует решение органа местного самоуправления при отсутствии между сторонами спора о праве, т.к. вопрос о правильности первоначальной постановки на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий никем не оспаривается. Следовательно, данное заявление должно рассматриваться по правилам главы 25 ГПК РФ.
Судом установлено, что Данилкину А.С. стало известно об исключении его из списков нуждающихся в получении жилого помещения, т.е. о том, что его права нарушены, не позднее ДД.ММ.ГГГГ когда им было направлено сообщение главе АГО, в котором указано, что он получил письмо № от ДД.ММ.ГГГГ зам. Главы администрации АГО, где ему было сообщено о том, что он снят с учета и указаны основания. Таким образом, срок для обжалования указанных действий жилищной комиссии администрации АГО следует исчислять с момента составления им ответа на письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, данный срок, учитывая положение ч. 1 ст. 256 ГПК РФ был окончен ДД.ММ.ГГГГ Заявителем данное заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя более 5 месяцев после истечения срока, т.е. трехмесячный срок обращения в суд с жалобой к настоящему моменту истек, следовательно, требования заявителя не могут быть удовлетворены.
Доказательств уважительности пропуска срока заявителем не предоставлено, поэтому основания для восстановления данного срока отсутствуют.
Довод заявителя о том, что срок обжалования им нарушен не был, поскольку им подано исковое заявление, а не заявление в порядке гл. 25 ГПК РФ, суд считает несостоятельным, поскольку по сути возникшие отношения носят публичный характер и должны рассматриваться по правилам Гл. 25 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении искового заявления Данилкина Андрея Сергеевича о признании незаконным решения городской общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением главы муниципального образования г. Арсеньев Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия его с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета и обязании администрации Арсеньевского городского округа восстановить его и членов его семьи на данном учете, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Митрофанов А.Д.
Решение принято в окончательной форме 15.04.2013 г.
