Решение от 10 апреля 2013 года

    Дело №
 
    Резолютивная часть решения
 
    объявлена судом в судебном
 
    заседании 10 апреля 2013 года
 
    мотивированное решение суда
 
    составлено 15 апреля 2013 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Михайловск 10 апреля 2013 года
 
    Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Акопова А.Г.,
 
    при секретаре Кардановой С.Б.,
 
    с участием: помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Жирнова В.Ю.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности Костиной А.П.,
 
    представителя третьего лица ГУП СК «Крайтеплоэнерго» Саркисовой М.И., действующей по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Шпаковского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования города Михайловска о возложении обязанности утверждения схемы теплоснабжения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратура Шпаковского района в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратилась в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к Администрации МО г. Михайловска о возложении обязанности утверждения схемы теплоснабжения. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу соблюдения прав граждан в сфере теплоснабжения. В ходе проверки установлено, что ФЗ от 27.07.2010г. № 190 «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии. После 31.12.2011г. наличие схемы теплоснабжения является обязательным для поселений и городских округов РФ. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» установлены требования к составу схем теплоснабжения поселений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и энергосберегающих технологий). Схема теплоснабжения разрабатывается с учетом требований Постановления № 154 и норм Закона № 190. Следовательно схема теплоснабжения является отдельным нормативным правовым актом поселения и ее отсутствие в администрации муниципального образования г. Михайловска нарушает права граждан в сфере теплоснабжения. В силу п. 3 ст. 29 Закона № 190-ФЗ утверждение схем теплоснабжения поселений, уполномоченным органом должно было быть осуществлено до 31.12.2011г. Кроме того, согласно п. 2.8.1 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе технические паспорта тепловых сетей. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации муниципального образования г. Михайловска, ответственных за соответствующее направление деятельности администрации, привело к существенному нарушению прав граждан, проживающих на территории г. Михайловска. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся коммунальной инфраструктурой города и интересов государства. Исковое заявление предъявлено в интересах РФ, поскольку в соответствии со ст. 1 ФЗ от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
 
    Вместе с тем, согласно стратегии национальной безопасности РФ
до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009г. № 537, стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя РФ, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
 
    Просит обязать администрацию муниципального образования города Михайловска в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить схему теплоснабжения муниципального образования города Михайловска.
 
    Представитель истца помощник прокурора Шпаковского района СК Жирнов В.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО города Михайловска – Костина А.П. просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, МО. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Производство по делам об оспаривании действий, бездействий органа местного самоуправления осуществляется в соответствии с главой 25 ГПК РФ, согласно норм которой гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Заявление подается в суд по подсудности. В данном случае прокурор подал исковое заявление (в порядке искового производства) в порядке главы 12 ГПК РФ, форма подачи которого не установлена главой 25 ГПК РФ, поскольку администрация МО г. Михайловска является органом местного самоуправления. Кроме того, Правительством Ставропольского края в адрес администрации МО г. Михайловска поступило письмо о необходимости разработки схемы теплоснабжения и установлен срок – четвертый квартал 2013 года. На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении требований по исковому заявлению прокурора Шпаковского района к администрации МО г. Михайловска оказать.
 
    Представитель третьего лица ГУП СК «Крайтеплоэнерго» Саркисова М.И. не возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, считая их законными и обоснованными.
 
    Заслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
 
    Прокурор в соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Доводы представителя ответчика Администрации МО города Михайловска – Костиной А.П. о необходимости рассмотрения дела в порядке Главы 25 ГПК, суд находит не состоятельными, поскольку прокурор обоснованно обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.
 
    Согласно п. 3 ст. 29 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении", установлено, что утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
 
    Согласно п. 6 ст. 6 Федеральный закон от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    Установлено, что Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
 
    Согласно ответу администрации муниципального образования города Михайловска № 01-30/576 от 21.02.13г., установлено, что администрацией МО г. Михайловска, создана рабочая группа для оказания содействия при разработке схем теплоснабжения; определяется ориентировочная цена стоимости выполнения работ по разработке схем теплоснабжения сторонней организацией, исходя из данных коммерческих предложений; ведется работа с организациями по согласованию условий разработки схем теплоснабжения; решение вопроса о финансировании невозможно в условиях судебных обязательств по благоустройству (л.д. 5).
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела администрацией муниципального образования г. Михайловска не утверждена схема теплоснабжения муниципального образования г. Михайловска в срок до 31 декабря 2011 года.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» установлены требования к составу схем теплоснабжения поселений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и энергосберегающих технологий).
 
    Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154
 
    Согласно п. 2.8.1 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе технические паспорта тепловых сетей.
 
    В соответствие с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Согласно предоставленным документам, показаниям представителя истца и представителя ответчика, данным в ходе судебного заседания, установлено, что администрацией муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края до настоящего времени не утверждена схема теплоснабжения муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.
 
    При таких обстоятельствах суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокурора Шпаковского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности утверждения схемы теплоснабжения - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить схему теплоснабжения муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья А.Г. Акопов