Решение от 10 апреля 2013 года

    Отметка об исполнении решения_________________________________________________________________
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «10» апреля 2013 года                                                                                                     с. Заветное
 
                                              РЕМОНТНЕНСКИЙ
 
    районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Шафоростова В.А.,
 
    при секретаре Галилееве И.А.,
 
    с участием: представителя истца - помощника прокурора Заветинского района <адрес> Беркунова А.Н., представителя третьего лица Администрации Заветинского района <адрес> - заместителя Главы района Линченко С.Н., представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заветинского района <адрес> Веретенникова Н.В., поданного в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Величко В.В. об обязании её осуществить демонтаж рекламной конструкции,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Заветинского района <адрес> Веретенников Н.В. обратился в суд с исковым заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Величко В.В. об обязании её осуществить демонтаж рекламной конструкции.
 
        В обоснование своих исковых требований истец указал, что прокуратурой Заветинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства, регламентирующего деятельность в сфере распространения рекламы и установки рекламных конструкций при размещении средств наружной рекламы в деятельности индивидуального предпринимателя Величко В.В.. В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Федеральный закон «О рекламе»), установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. ч. 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу указанного федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    В настоящий момент технический регламент, регулирующий установку и размещение рекламных конструкций не принят, в связи с чем, в сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст. (в редакции изменений № 1, утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 30.06.2005 № 170-ст, в редакции изменений №2, утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 24.03.2009 № 117-ст, с изменениями, внесенными Приказом Ростехрегулирования от 25.08.2004 № 2-ст).
 
    Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.06.2005 № 170-ст о введении в действие указанного ГОСТа опубликован в ИУС «Национальные стандарты» № 9, 2005 и в издании «Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве», № 5, 2005. Там же опубликованы и изменения в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». При этом первоначальный текст ГОСТ Р 52044-2003 опубликован в издании ИПК Издательство стандартов, 2003.
 
    Кроме того, Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения (статья 1 «Область применения»).
 
    Таким образом, учитывая, что ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» регулирует вопросы безопасности участников дорожного движения, то есть, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, данный ГОСТ подлежит обязательному исполнению.
 
    Согласно п. 5 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения. Требования к средствам наружной рекламы и местам их расположения, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».
 
    В соответствии со ст. 1 ГОСТ Р 52044-2003, стандарты распространяются на средства наружной рекламы, размещаемые на автомобильных дорогах территориях городских и сельских поселений. Стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.
 
    Согласно п. 4.2 ГОСТа Р 52044-2003, наружная реклама не должна ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства.
 
    Согласно п. п. 1,2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, в процессе осуществления которых обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
 
    Прокуратурой района проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог <адрес>, <адрес> и исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы.
 
    В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, размещена рекламная конструкция. Информационное поле рекламной конструкции обращено к <данные изъяты>, на информационном поле рекламной конструкции изображен логотип магазина <данные изъяты>, номер телефона магазина, перечень услуг и товаров предоставляемых магазином, информация о предоставляемой рассрочке, действующей в магазине акции, розыгрыше призов среди покупателей, а также фотографии интерьера комнаты, оргтехники. На опоре средства наружной рекламы размещена табличка указывающая направление расположения магазина <данные изъяты>, а также расстояние - <данные изъяты> м.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Частью 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
    В соответствии с информацией Администрации Заветинского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> не выдавалось. Запрос на предварительное согласование размещения рекламной конструкции поступал от Величко В.В.
 
    Кроме того, решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Величко В.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ (нарушения требований к установке рекламной конструкции) в виде административного штрафа.
 
    Кроме того, возведенная ИП Величко В.В. рекламная конструкция не соответствует требованиям ГОСТ Р 52044-2003, а именно: согласно п. 6.1 абз. 10 не выдержано расстояние 50 метром от пересечения проезжих частей <адрес> и фактически составляет <данные изъяты> метра;
 
    согласно п. 6.1 абз. 11 не выдержано расстояние 5 метров от бровки земляного полотна (<адрес>) до ближайшего края средства наружной рекламы и фактически сотавляет <данные изъяты> метра;
 
    - согласно п. 6.2 на автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы, а на территории городских и сельских поселений - на высоте не менее 4,5 м. Фактическое расстояние от нижнего края рекламного щита до уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы составляет <данные изъяты> метра.
 
    Сложившаяся ситуация противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, признающим приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 169-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
 
    В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    На пересечении <адрес> осуществляется интенсивное дорожное движение автомобильного транспорта и пешеходов. Нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем Величко В.В. создают реальную угрозу для жизни и здоровья, а также сохранности имущества неопределенного круга лиц - пользователей автомобильными дорогами.
 
    В судебное заседание надлежащие уведомлённая о времени и месте судебного разбирательства Величко В.В. не прибыла причин неявки суду не сообщила, стороны настаивали о продолжении судебного разбирательства.
 
    Суд с учётом мнения сторон, в соответствие с требованиями ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие Величко В.В.
 
             В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Заветинского района <адрес> Беркунов А.Н. поддержал заявленные исковые требования, просил суд обязать Величко В.В. осуществить демонтаж рекламной конструкции, размещённой на пересечении <адрес>
 
          В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Заветинского района <адрес> - заместитель Главы района Линченко С.Н. представившийо доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Заветинского района Веретенникова Н.В. об обязании Величко В.В. осуществить демонтаж рекламной конструкции, размещённой на пересечении <адрес> поддержал. Пояснил суду, что до настоящего времени индивидуальный предприниматель Величко В.В. не получила разрешения в Администрации Заветинского района <адрес> на установку рекламного щита, который в настоящее время установлен с нарушениями действующего законодательства.
 
    В судебном заседании оглашены и исследованы письменные материалы дела:
 
    - письмо Главы Администрации Заветинского района <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого разрешение на установку рекламной конструкции не выдавалось.                                    (л.д.№)
 
    - информация и.о.начальника ОГИБДД МО МВД «Ремонтненский» ФИО12 исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№)
 
    - копия Решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №)
 
         Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
              В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
               Согласно части четвертой статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.
 
         В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Федеральный закон «О рекламе»), установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. ч. 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
             В судебном заседании нашли подтверждение те обстоятельства, что индивидуальный предприниматель Величко В.В. установила рекламную конструкцию на пересечении <адрес>, не имея при этом соответствующего разрешения на установку. В ходе судебного разбирательства установлено, что индивидуальным предпринимателем Величко В.В. нарушены требования Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также другие законы и нормативные акты. Данные обстоятельства нашли свои подтверждения в исследованном в суде Решении Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым индивидуальный предприниматель Величко В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за установку вышеуказанной рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.
 
         В ходе судебного разбирательства установлено, что вышеуказанная рекламная конструкция до настоящего времени не демонтирована и расположена на пересечении <адрес>.
 
          При таких обстоятельствах суд считает, исковые требования прокурора Заветинского района <адрес> Веретенникова Н.В., поданные в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Величко В.В. об обязании индивидуального предпринимателя Величко В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты>: серия №, код подразделения № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выдан <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, РШН №, ОГРН № осуществить демонтаж рекламной конструкции, размещённой на пересечении <адрес> - удовлетворить.
 
         Обязать индивидуального предпринимателя Величко В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> Заветинского <адрес> Ростовской, паспорт гражданина <данные изъяты>: серия №, код подразделения №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выдан <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, РШН №, ОГРН № осуществить демонтаж рекламной конструкции, размещённой на пересечении <адрес>.
 
            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
            Исковые требования прокурора Заветинского района <адрес> Веретенникова Н.В., поданные в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Величко В.В. об обязании индивидуального предпринимателя Величко В.В.ну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты>: серия №, код подразделения №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выдан <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, РШН №, ОГРН № осуществить демонтаж рекламной конструкции, размещённой на пересечении <адрес> - удовлетворить.
 
         Обязать индивидуального предпринимателя Величко В.В.ну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты>: серия №, код подразделения №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выдан <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, РШН №, ОГРН № осуществить демонтаж рекламной конструкции, размещённой на пересечении <адрес>.
 
               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд <адрес> в месячный срок со дня вынесения его в окончательной форме.
 
                Мотивированное Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья:                                                            В.А. Шафоростов