Решение от 10 апреля 2013 года

    Дело №2-195
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 апреля 2013 года                                                                                                         с.Дубовское
 
    Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Линьковой А.А.
 
    При секретаре Бубликовой Н.А.
 
    С участием прокурора Дубовского района Ростовской области Баскарева В.А.
 
    Истца Ляпунова В.С.
 
    Представителя ответчика Администрации Дубовского района Ростовской области Афанасенко Л.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах Ляпунова Вячеслава Сергеевича к Администрации Дубовского района Ростовской области и Правительству Ростовской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Дубовского района Ростовской области обратился в суд в интересах Ляпунова Вячеслава Сергеевича к Администрации Дубовского района Ростовской области и Правительству Ростовской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, ссылаясь на то, что прокуратурой Дубовского района проведена проверка по обращению Ляпунова Вячеслава Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой принять меры в защиту его жилищных прав.
 
    Проведенной проверкой установлено, что мать Ляпунова В.С. - Щ.Г.С. умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ), отец Ляпунова В.С. - Щ.Г.С. умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Постановлением главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним Ляпуновым В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено попечительство в лице В.Т.И.
 
    Согласно п. 2. вышеуказанного Постановления за несовершеннолетним Ляпуновым В.С. закреплялось право пользования домовладением по адресу: <адрес>, х. <адрес>
 
    В <данные изъяты> года Ляпунов В.С. окончил Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище № <адрес>.
 
    Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 2 Постановления исключен.
 
    Ляпунов В.С., в связи с отсутствием жилой площади, обратился в <данные изъяты> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, Ляпунов В.С. принят на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> направила письмо в Министерство общего и профессионального образования <адрес> с просьбой о включении кандидатуры Ляпунова В.С. в общеобластной список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, так как в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    До ДД.ММ.ГГГГ Ляпунов В.С. жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, обеспечен не был ввиду того, что денежные средства на приобретение ему жилого помещения из бюджета Ростовской области не выделялись.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ названной категории граждан предоставляются жилые помещения не из жилищного фонда социального использования, а из специализированного жилищного фонда, но нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или задоступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 которого вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда подоговорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются вышеназванным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены данным лицам по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Аналогичные нормы закреплены в ст. 15 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной поддержке детства в Ростовской области».
 
    В силу ч. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления).
 
    Вместе с тем, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только при условии передачи им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, что закреплено в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, а также в ч. 6 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», устанавливающей возможность наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
 
    Норма об осуществлении финансового обеспечения переданных государственных полномочий содержится в ч. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно ей финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
 
    Нормой, закрепленной в п. 3 ч. 2 ст. 4 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлено, что органы государственной власти <адрес> при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами.
 
    Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
 
    В силу ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства (т.е. расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ) путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
 
    До настоящего времени органами государственной власти <адрес> не исполнена обязанность, вытекающая из п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абз. 1 ч. 1, ч. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 3 ч. 2 ст. 4 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по финансовому обеспечению переданных органам местного самоуправления государственных полномочий в части предоставления Ляпунову В.С. благоустроенного жилого помещения.
 
    В связи с изложенным нарушенное конституционное право Ляпунова В.С. на жилище подлежит защите в судебном порядке путем подачи иска о понуждении ответчиков исполнить обязанность, возложенную на них законом, и совершить действия, направленные на обеспечение Ляпунова В.С. благоустроенным жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Круг ответчиков по настоящему иску определен исходя из следующих юридически значимых обстоятельств.
 
    Федеральным законодательством обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных граждан, финансовое обеспечение исполнения данной обязанности отнесено к расходным обязательствам субъекта РФ (ч. 1, ч. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
 
    Согласно законодательству Ростовской области обязанность по обеспечению исполнения на территории Ростовской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, участие в проведении единой государственной политике социального обеспечения, осуществлению в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, возлагается на высший орган исполнительной власти <данные изъяты> (ч. 2 ст. 52, п. 1 п. 3 ст. 62 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «<адрес>», п. 1, п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 7 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О <адрес>»).
 
    <адрес> возглавляет областные органы исполнительной власти (министерства, департаменты, комитеты, управления, комиссии и другие), руководит их работой и контролирует их деятельность (ст. 62 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «<адрес>», п. 16 ч. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О <адрес>»).
 
    Кроме того, к полномочиям <адрес> относится разработка и внесение в Законодательное <адрес> проекта областного бюджета (п. 4 ст. 60 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «<адрес>», п. 5 ч. 1 ст. 7 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О <адрес>»), а также разработка и представление в Законодательное <адрес> проектов областных законов о внесении изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного областного закона (ст. 46 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бюджетном процессе в <адрес>»).
 
    Именно на <адрес> возложена обязанность определения порядка предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений (ст. 15 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке детства в <адрес>»).
 
    Согласно п. 2 ч. 2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации городов и районов области при осуществлении государственных полномочий в указанной сфере обязаны обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных в соответствии с названным Областным законом для осуществления государственных полномочий.
 
    Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «<адрес>», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, является <адрес> <адрес>.
 
    Таким образом, реализация гарантированного ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, ч. 1 ст. 15 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной поддержке детства в <адрес>» права Ляпунова В.С. на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения требует совместных согласованных действий ответчиков, поскольку в отсутствие финансирования из областного бюджета органы местного самоуправления лишены возможности в установленном законодательством порядке осуществить переданные им государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке детства в <адрес>» гражданам указанной категории благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма предоставляются за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, в порядке, установленном <адрес>.
 
    До настоящего времени <адрес> не определен порядок предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, что не может являться препятствием для реализации права граждан названной категории на жилое помещение, гарантированного Конституцией РФ и федеральным законодательством.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 43-ФЗ).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд:
 
    1. Обязать Правительство Ростовской области исполнить требование п. 3 ч. 2 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и обеспечить администрацию Дубовского района финансовыми средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий <адрес> по предоставлению Ляпунову Вячеславу Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям.
 
    2. Обязать администрацию Дубовского района после поступления финансовых средств из бюджета Ростовской области обеспечить Ляпунова Вячеслава Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям.
 
    В судебном заседании прокурор Баскарев В.А. и истец Ляпунов В.С. исковые требования прокурора Дубовского района заявленные в интересах Ляпунова В.С. поддержали.
 
    Представитель ответчика Правительства РО копию иска получил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом (л.д.32,41,47), отзыв на иск не представил, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика <данные изъяты> Афанасенко Л.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49). иск прокурора не признал, в своих возражениях пояснил, что в обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылается на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 изложена в новой редакции, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ названной категории граждан предоставляются жилые помещения не из жилищного фонда социального использования, а из специализированного жилищного фонда, но нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ), в случае, если Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Законом 159-ФЗ установлены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение для указанных лиц. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    На основании пп. “ж” п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 84-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в том числе в соответствии с принципом самостоятельного осуществления этими органами принадлежащих им полномочий.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Статья 1. Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС) определяет Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
 
    Согласно ст.3 данного закона регламентированы права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий:
 
    1) получать в органах государственной власти Ростовской области консультативную и методическую помощь;
 
    2) распоряжаться финансовыми средствами и использовать материальные ресурсы, предоставленные в соответствии с настоящим Областным законом для осуществления государственных полномочий;
 
    3) направлять в органы государственной власти Ростовской области предложения по вопросам осуществления государственных полномочий;
 
    4) обжаловать в судебном порядке письменные предписания органов государственной власти Ростовской области, уполномоченных в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий.
 
    2. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны:
 
    1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Ростовской области, областные законы, нормативные правовые акты Ростовской области по вопросам осуществления государственных полномочий;
 
    1.1) определять должностных лиц, ответственных за организацию осуществления и за осуществление государственных полномочий;
 
    2) обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных в соответствии с настоящим Областным законом для осуществления государственных полномочий;
 
    3) предоставлять органам государственной власти Ростовской области, уполномоченным в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
 
    4) исполнять письменные предписания органов государственной власти Ростовской области, уполномоченных в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий.
 
    5) представлять в орган государственной власти Ростовской области, уполномоченный в соответствии с абзацем вторым части 2 статьи б настоящего Областного закона осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, сведения об уровне профессионализма (образовании, стаже (опыте) службы (работы), профессиональных знаниях и навыках) кандидатов для назначения на должности, определенные в соответствии с пунктом 1.1 настоящей части, а также по его запросу в соответствии с федеральным законом персональные данные лиц, назначенных на соответствующие должности.
 
    При этом финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (ч. 5 указанной статьи).
 
    Конституционный Суд РФ в Определении от 05.02.2009 250-О-П отметил, что обеспечение детей-сирот вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Законом № 131 -ФЗ.
 
    Само по себе нормативное положение, закрепленное в абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона №159-ФЗ, согласуется с положениями Конституции РФ, ее ст. ст. 7, 10, 12, 72 и 133 и не нарушает гарантированную ею самостоятельность местного самоуправления, так как возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и не допускает возможности их передачи органам местного самоуправления без принятия в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями. Таким образом, законодательство РФ возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Передача этих полномочий органам местного самоуправления возможна только в случае принятия закона субъекта Российской Федерации о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” (вступил в силу с 01.01.2013) в Законы № 159-ФЗ и №184-ФЗ внесены изменения и дополнения, из которых также следует, что обеспечение детей-сирот по достижении ими возраста 18 лет и по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного и в связи с фактическими обстоятельствами, что требования прокурора дублируют функции исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, представитель ответчика просит суд. в удовлетворении исковых требования прокурора Дубовского района об обязании администрации Дубовского района после поступления финансовых средств из бюджета Ростовской области обеспечить Ляпунова Вячеслава Сергеевича благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям -отказать.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено: Ляпунов Вячеслав Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать Ляпунова В.С. - Щ.Г.С. умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.73), отец Ляпунова В.С. - Щ.Г.С. умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.74).
 
    Постановлением главы ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним Ляпуновым В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено попечительство в лице В.Т.И.(л.д.75)
 
    Согласно п. 2. вышеуказанного Постановления за несовершеннолетним Ляпуновым В.С. закреплялось право пользования домовладением по адресу: <адрес>, х. Вербовый Лог.
 
    В июне 2006 года Ляпунов В.С. окончил Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище № <адрес>, что подтверждается дипломом и выпиской оценок успеваемости (л.д.12-13).
 
    Постановлением ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление главы ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 2 Постановления исключен.
 
    Ляпунов В.С., в связи с отсутствием жилой площади, обратился в ФИО5 <адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д.18-19).
 
    Постановлением ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Ляпунов В.С. принят на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма(л.д.20).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 <адрес> направила письмо в Министерство общего и профессионального образования <адрес> с просьбой о включении кандидатуры Ляпунова В.С. в общеобластной список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, так как в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (л.д.16).
 
    До ДД.ММ.ГГГГ Ляпунов В.С. жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, обеспечен не был ввиду того, что денежные средства на приобретение ему жилого помещения из бюджета <адрес> не выделялись.
 
    Ляпунов В.С.поставлен на квартирный учет ДД.ММ.ГГГГ и включен в общеобластной список детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета в трехлетний период с 2013 года по 2015 годы (л.д.15);
 
    В нарушение Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 165-ЗС (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) «О социальной поддержке детства в <адрес>» органами исполнительной власти Ляпунов В.С. не обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке по независящим от него обстоятельствам по настоящее время.
 
    В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС (в редакции, действовавшей на момент возникновения, спорных правоотношений) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», главным распорядителем бюджетных средств в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основании утвержденных областной межведомственной комиссией общеобластного списка на трехлетний период и сводного списков является Министерство строительства, архитектуры и социального развития <адрес>.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям; оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ названной категории граждан предоставляются жилые помещения не из жилищного фонда социального использования, а из специализированного жилищного фонда, но нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения относятся жилые помещения для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ):
 
    1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    7. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Таким образом, предоставление жилых помещений детям-сиротам является государственным полномочием субъекта РФ, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.
 
    Согласно ст. 1 Областного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей находящихся под опекой попечительством, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях, в учреждениях всех видов профессионального образования, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления.
 
    Исходя из содержания указанных выше положений предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения перечисленных норм не содержали указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, что предполагало возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
В соответствии со статьей 72 (пунктами «к» и «ж» части первой) и статьей 76 (частями второй и пятой) Конституции РФ вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В связи с этим условия и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены
 
    Согласно положениям данного Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗС (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в <адрес> (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, поэтому исковые требования об обязании ФИО5 <адрес> о предоставлении Ляпунову В.С. жилого помещения вне очереди в пределах норм, установленных действующим законодательством подлежат удовлетворению за счет средств субъекта РФ, то есть, <адрес>.
 
    При рассмотрении исковых требований прокурора к Правительству РО об обеспечении финансовыми средствами ФИО5 <адрес> для приобретения жилья Ляпунову В.С. суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой / попечительством /, утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой / попечительством/ главным распорядителем бюджетных средств в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основании утвержденных областной межведомственной комиссией общеобластного списка на трехлетний период и сводного списков являетсяМинистерство строительства, архитектуры и социального развития РО/ далее Министерство строительства/. Министерство строительства осуществляет расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований в соответствии с единой методикой в соответствии с Областным законом от 22.10. 2005 года № ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>».
 
    Регулирование межбюджетных отношений в <адрес> осуществляется в соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>".
 
    Решение суда не должно подменять действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий <адрес>.
 
    При предъявлении исковых требований о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения Ляпунову В.С. главный распорядитель бюджетных средств, - Министерство строительства, архитектуры и социального развития РО не указано истцом в качестве лица, участвующего в деле.
 
    В связи с этим в части исковых требований прокурора к <адрес> об обязании обеспечить финансовыми средствами администрацию Дубовского <адрес> для приобретения жилого помещения Ляпунову В.С. надлежит отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд,
 
         Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора ФИО5 <адрес>, заявленные в интересах Ляпунова Вячеслава Сергеевича к ФИО5 <адрес> и <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение - удовлетворить частично.
 
    ФИО5 <адрес> обеспечить вне очереди Ляпунова Вячеслава Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не менее нормы предоставления.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности на <адрес> обеспечить ФИО5 <адрес> финансовыми средствами, необходимыми для обеспечения Ляпунова В.С. жилым помещением -отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    С У Д Ь Я                                                                                                            А.А.Линькова