Решение от 1 ноября 2019 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
и от 27 июня 2019 г. № 11-80459/19). Указанные нарушения до настоящего времени не устранены. В обоснование требования о ликвидации Организации Минюст России указал, что в ходе проведения внеплановой проверки также выявил в деятельности Движения признаки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, а именно опосредованное получение денежных средств из иностранных источников и участие в политической деятельности. Распоряжением Минюста России от 12 февраля 2019 г. № 144-р Движение включено в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. В связи с установлением наличия в деятельности Движения признаков некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента в соответствии с положениями абзацев первого и второго пункта 6 статьи 2 Федерального закон № 7-ФЗ, не подавшего заявление о включении его в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, Минюст России составил протокол о совершении Движением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента), и направил его на рассмотрение в Мещанский районный суд г. Москвы. Постановлением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2019 г. Движение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Движению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300.000 руб. Указанное постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы было обжаловано Движением в Московский городской суд, решением которого от 22 мая 2019 г. постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2019 г. оставлено без изменения. Штраф Движением оплачен в полном объеме. Административный истец, сославшись на данные Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), указал, что в 2019 году Роскомнадзором возбуждено 4 дела о совершении должностным лицом Организации - Исполнительным директором Движения Пономарёвым Л.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с несоблюдением требований Федерального закона № 7-ФЗ (издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента), которые направлены для рассмотрения в Мещанский районный суд г. Москвы. По результатам рассмотрения постановлением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 15 августа 2019 г. Исполнительный директор Движения Пономарев Л.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. Решением судьи Московского городского суда от 6 сентября 2019 г. данное постановление оставлено без изменения и вступило в законную силу. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что указанные выше факты нарушений Движением законодательства Российской Федерации и Устава установлены в судебном заседании и подтверждаются объяснениями сторон и материалами дела, исследованными в судебном заседании: протоколом от 14 января 2019 г. о совершении Движением административного правонарушения, постановлением мирового судьи судебного участка № 410 Мещанского района г. Москвы, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка 381 Красносельского района г. Москвы, от 15 апреля 2019 г., Предупреждением и Представлением, которые административным ответчиком в установленном законом порядке не обжаловались, протоколом от 25 февраля 2019 г. о совершении Движением административного правонарушения, постановлением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2019 г., решением Московского городского суда от 22 мая 2019 г., Уставом Движения, договором о безвозмездном пользовании (ссуде) объектом нежилого фонда, находящимся в собственности города Москвы, от 4 сентября 2013 г., протоколами заседаний контрольно-ревизионной комиссии Движения от 25 марта 2016 г., Совета Движения от 21 октября 2016 г. и 19 мая 2017 г., протоколами общих собраний Брянского регионального отделения Движения от 2 февраля 2018 г., Тюменского регионального отделения Движения, Курганского регионального отделения от 15 февраля 2018 г., общественной организации «Голос Беслана» - регионального отделения Движения от 16 февраля 2018 г, Владимирского регионального отделения от 16 февраля 2018 г., Кузбасского регионального отделения от 5 марта 208 г., регионального отделения Движения в Республике Башкортостан, протоколом собрания благотворительной общественной организации «Общественный правозащитный Центр Тамбовской области» от 10 марта 2018 г., выпиской из протокола № 1 заседания контрольно- ревизионной комиссии Движения от 31 марта 2018 г., выпиской из протокола заседания Совета Движения от 31 марта 2018 г., протоколами VIII внеочередного Съезда Движения от 31 марта 2018 г., протоколом заседания Совета от 4 октября 2018 г., актами приема-передачи документов, справкой об участниках, волонтерах и добровольцах движения и их списком, справками о структурных подразделениях и региональных отделениях Движения от 16 января 2019 г. и их реестрами, справками о деятельности Движения от 16 января 2019 г., актом проверки финансово-материальной деятельности Движения, уведомлениями Минюста России об отказе в государственной регистрации изменений и сведений о Движении, информацией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 2 октября 2019 г. Однако исходя из положений Федерального закона № 82-ФЗ не любые нарушения законодательства Российской Федерации, а лишь неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как его ликвидация по решению суда. Статьей 29 названного федерального закона установлена обязанность общественного объединения в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Закон не устанавливает перечень грубых нарушений. Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов. Оценивая характер допущенных Движением нарушений, суд приходит к выводу о том, что нарушения, перечисленные в пунктах 1, 2, 7, 10, 11, 12, 13 данного решения, хотя и не устранены административным ответчиком в установленном законом порядке на дату рассмотрения дела, однако являются устранимыми и не содержат признаков грубости, в связи с чем не могут служить основанием ликвидации Движения. Вместе с тем нарушения, изложенные в пунктах 3 и 4, являются грубыми, поскольку не могут быть устранены законным способом. Данные нарушения связаны с проведением VIII внеочередного Съезда Движения 31 марта 2018 г. Представленные административным ответчиком документы о порядке созыва и проведении Съезда, а именно выписки из протокола № 1 заседания контрольно-ревизионной комиссии Движения от 31 марта 2018 г., из протокола заседания Совета Движения от 31 марта 2018 г., протоколы VIII внеочередного Съезда Движения от 31 марта 2018 г., содержащие противоречивые сведения о количестве делегатов Съезда, повестке дня, количестве голосующих, принятых решениях, порядке их принятия, свидетельствуют о грубых нарушениях Федерального закона № 82- ФЗ, Устава Движения. К материалам дела приобщены два протокола Съезда от 31 марта 2018 г., которые представил административный ответчик в Минюст России в ходе проведения внеплановой документарной проверки, а затем в порядке устранения нарушений, имеющие различное содержание. Более того,№ 55169/19г. под8 апреля 2019 в целях устранения выявленных в ходе проверки и указанных в Предупреждении нарушений Движением в Минюст России были представлены документы о проведении IX Съезда Движения, который согласно выписке из протокола № 9 от 4 апреля 2019 г. проводился 31 марта 2019 г. и на котором утверждались Устав Движения в новой редакции и эмблема Движения. По результатам рассмотрения этих документов Минюстом России было отказано в государственной регистрации Движения в связи с внесением изменений в учредительные документы, что следует из уведомления Минюста России от 29 апреля 2019 г. № 11-55774/19. Доводы административного ответчика о том, что документы о проведении IX Съезда были отозваны, ничем не подтверждены. Изложенные обстоятельства указывают на грубое игнорирование административным ответчиком положений Федерального закона № 82-ФЗ и Устава Движения, устанавливающего порядок проведения высшего органа управления Движения - Съезда (пункт 6.1 Устава), и свидетельствуют о грубом характере нарушений, которые не могут быть устранены в том числе и путем проведения нового Съезда Движения. Неустранимыми и грубыми являются нарушения, изложенные в пункте 4, связанные с представлением протоколов региональных отделений об избрании делегатов на VIII Съезд (31 марта 2018 г.) и их оформлением, отсутствием в них подписей председателя и секретаря, представлением исправленных протоколов с темой повестки дня, отличающейся от той, которая была указана в протоколах, представленных на проверку. Нарушения, указанные в пунктах 5 и 6, о том, что Движение до настоящего времени не представило полные достоверные сведения о его региональных и местных отделениях, являются устранимыми. Однако суд считает их грубыми по характеру действий Движения. В материалах дела действительно имеется запрос Исполнительного директора Движения Пономарева Л.А. о предоставлении ему информации о региональных и местных отделениях Движения, который свидетельствует об отсутствии таких сведений у Движения. В судебном заседании сторонами было заявлено, что Движение местных отделений не имеет. Однако административным ответчиком суду были представлены выписки из протоколов общего собрания региональных отделений об избрании делегатов на VIII Съезд (31 марта 2018 г.), среди которых имеются выписки из протоколов общего собрания местных отделений, что одновременно является нарушением пункта 6.1.3 Устава, в силу которого делегаты Съезда избираются только от региональных отделений. Таким образом, приведенные нарушения до настоящего времени не устранены, а представленные в целях их устранения документы носят противоречивый характер и не соответствуют Уставу Движения. Выявленные Минюстом России нарушения, связанные с деятельностью Совета Движения и контрольно-ревизионной комиссией, указанные в пунктах 8 и 9, не могут быть устранены и являются грубыми, поскольку свидетельствуют о том, что деятельность этих органов Движения осуществляется с нарушениями Устава, такая деятельность препятствует осуществлению контроля за соответствием деятельности Движения его уставным целям. Из изложенного следует, что приведенные выше грубые нарушения законодательства Российской Федерации и Устава, установленные Минюстом России в ходе внеплановой проверки Движения в период с 14 января по 8 февраля 2019 г. и отраженные в Акте проверки, Предупреждении и Представлении и до настоящего времени не устраненные административным ответчиком, могут служить самостоятельным основанием ликвидации Движения. Совершение Движением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента), виновность в котором установлена вступившим в законную силу постановлением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2019 г., а также признание вступившим в законную силу постановлением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 15 августа 2019 г. виновным должностного лица Движения - Исполнительного директора Пономарева Л.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с несоблюдением требований Федерального закона № 7-ФЗ (издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента), указывают на неоднократность нарушений, влекущих ликвидацию Движения, которая с учетом их характера, многочисленности и вызванных ими последствий является соразмерной мерой юридической ответственности данного общественного объединения. Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить. Ликвидировать Общероссийское общественное движение защиты прав человека «За права человека», ее региональные отделения и иные структурные подразделения (основной государственный регистрационный номер 1037739134432). Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации А.М. НазароваСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
МИНЮСТ РОССИИ Ответчики:
Общероссийское общественное движение защиты прав человека "За права человека"
