Решение от 09 января 2014 года

Дело № 2-37/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    с участием прокурора Шустова Б.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 09 января 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ КП-47 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий по соблюдению лесного законодательства,
 
установил:
 
    Прокурор Удорского района обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ КП-47 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми с указанным иском, в обоснование которого указал следующее. В ходе проведения проверки использования ответчиком лесов на делянке № квартала № <данные изъяты> участкового лесничества ГКУ РК «Междуреченское лесничество» выявлены нарушения лесного законодательства, а именно: ответчиком не вывезена древесина в общем объеме <данные изъяты> куб.м., места рубок не очищены от порубочных остатков на площади <данные изъяты> га, что является нарушением Правил заготовки древесины, Правил пожарной и санитарной безопасности в лесах. Указанные нарушения способствуют возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами на территории государственного лесного фонда, нанесением вреда окружающей среде, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду. В связи с этим прокурор просил суд признать указанные действия ответчика незаконными, обязав устранить выявленные нарушения лесного законодательства Российской Федерации.
 
    Участвующий в деле прокурор требования иска и доводы в его обоснование поддержал в полном объеме, уточнив срок для устранения нарушений до 31 марта 2014 года, просил суд иск удовлетворить.
 
    Представитель третьего лица на стороне истца ГКУ РК «Междуреченское лесничество» по доверенности ФИО5 иск прокурора поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ФКУ КП-47 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми по доверенности Гузюк О.Н. исковые требования полностью признала.
 
    Заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
 
    Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды определены, в том числе, земли и леса.
 
    В силу положений части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
 
    В соответствии с частями 1, 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.
 
    Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
 
    Для обеспечения государственных или муниципальных нужд осуществление заготовки древесины допускается на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (часть 8.2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).
 
    Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 утверждены Правила заготовки древесины, согласно пункту 4 которых наряду с положениями настоящих Правил, требования, устанавливаемые правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами, правилами лесовосстановления, являются обязательными для выполнения при заготовке древесины.
 
    В соответствии с пунктом 12 Правил заготовки древесины, рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Увеличение сроков хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований. Срок хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.
 
    При заготовке древесины не допускается, в том числе, оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке, невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки (пункт 13 указанных Правил).
 
    В силу пункта 61 Правил заготовки древесины, очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Согласно пункту 63 Правил заготовки древесины, после завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения настоящих Правил, условий договора купли-продажи лесных насаждений проводится осмотр и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений (осмотр мест рубок).
 
    Аналогичные требования содержались и в ранее действовавших Правилах, утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 № 184.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила), согласно пункту 9 которых запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
 
    При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (пункт 16 Правил).
 
    Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м. (пункт 19 Правил).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 41 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, согласно пункту 36 которых рубка деревьев и кустарников при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий проводится в соответствии с настоящими Правилами, Правилами заготовки древесины, Правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.
 
    При использовании лесов, в том числе, не допускается: невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению; иные действия, способные нанести вред лесам (пункт 39 Правил санитарной безопасности в лесах).
 
    В весенне-летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами (пункт 44 Правила санитарной безопасности в лесах).
 
    Как следует из материалов дела, ФКУ КП-47 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми (далее – КП-47) является учреждением уголовно-исполнительной системы, является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке; расположено в <адрес> Республики Коми (пункты 1.1, 1.4, 1.5 – 1.8 Устава КП-47).
 
    На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, заключенному между Комитетом лесов Республики Коми и ФКУ КП-47, ответчику передан в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок общей площадью <данные изъяты> га, находящийся в государственной собственности на территории Республики Коми, в том числе, расположенный на территории Удорского административного района в квартале № <данные изъяты> участкового лесничества ГУ РК «Междуреченское лесничество».
 
    В соответствии с пунктом 3.1.5. Договора Комитет лесов вправе проводить приемку выполненных работ по использованию лесов, по окончании срока действия лесной декларации. В свою очередь, согласно разделу 3.4. Договора пользователь лесным участком обязан использовать лесной участок по назначению; выполнять лесохозяйственные мероприятия в определенные сроки; устранять за свой счет и в определенные сроки нарушения Договора; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми.
 
    Согласно лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ КП-47 использовало леса на указанной делянке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проектом освоения лесов, утв. Приказом Комитета лесов Республики Коми от 31.05.2012 № 524. Поэтому в силу вышеприведенных нормативных положений обязанность по вывозке заготовленной древесины и очистке мест рубок от порубочных остатков должна была быть выполнена ответчиком по истечении указанного срока использования леса на делянке.
 
    В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ плановой приемки выполненных работ по использованию леса должностным лицом Мозындорского участкового лесничества ГКУ РК «Междуреченское лесничество» выявлены следующие нарушения: - оставление на указанном лесном участке <данные изъяты> кбм. заготовленной древесины более 30 дней без окорки или обработки пестицидами; - не очищены места рубок на площади <данные изъяты> га, о чем составлены соответствующие акт осмотра выполненных работ по использованию леса, ведомость пробных площадей, акты о лесонарушениях и протоколы об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании установлено, что заготовленная древесина в объеме <данные изъяты> кбм. до настоящего времени лесопользователем ФКУ КП-47 с делянки № квартала № <данные изъяты> участкового лесничества не вывезена, а места рубок на площади <данные изъяты> га не очищены от порубочных остатков. Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании объяснениями представителей ответчика и третьего лица на стороне истца.
 
    Согласно статье 173 части 1 ГПК РФ если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет сторонам последствия признания иска.
 
    Уполномоченным на признание иска представителем ответчика в судебном заседании представлено письменное заявление о признании исковых требований.
 
    Согласно статье 173 части 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Обстоятельств, препятствующих принятию судом признания ответчиком иска, предусмотренных частью 2 статьи 39 ГПК РФ, не имеется.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что выявленные нарушения способствуют возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами на территории государственного лесного фонда, нанесением вреда окружающей среде, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду, а также интересов государства. При таких обстоятельствах суд признает бездействие ФКУ КП-47, выразившееся в несоблюдении требований лесного законодательства в части оставления не вывезенной в срок древесины с территории делянки № квартала № <данные изъяты> участкового лесничества ГКУ РК «Междуреченское лесничество» в объеме <данные изъяты> куб.м. и не очистки мест рубок от порубочных остатков на площади <данные изъяты> га, незаконным, и находит необходимым возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения требований лесного законодательства.
 
    По мнению суда, прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 14.02.2002 № 4-П прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации, и в качестве лица, участвующего в деле, пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
 
    Таким образом, обращаясь в суд с исковым заявлением об обязании устранить нарушения лесного законодательства, прокурор действует в защиту государственных интересов Российской Федерации и гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
 
    С учетом обстоятельств дела, запрашиваемый прокурором срок выполнения указанных мероприятий суд находит разумным и достаточным для их выполнения, в связи с чем, ответчику следует установить срок для исполнения решения суда, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, до 31 марта 2014 года.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Удорского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ КП-47 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий по соблюдению лесного законодательства, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ФКУ КП-47 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми, выразившееся в несоблюдении требований лесного законодательства в части оставления не вывезенной в срок древесины с территории делянки № квартала № <данные изъяты> участкового лесничества ГКУ РК «Междуреченское лесничество» в объеме <данные изъяты> куб.м. и не очистки мест рубок от порубочных остатков на площади <данные изъяты> га.
 
    Обязать ФКУ КП-47 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми в срок до 31 марта 2014 года включительно устранить выявленные нарушения требований лесного законодательства путем вывоза древесины с территории делянки № квартала № <данные изъяты> участкового лесничества ГКУ РК «Междуреченское лесничество» в объеме <данные изъяты> куб.м. и очистки мест рубок от порубочных остатков на площади <данные изъяты> га.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление, в Верховный Суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение принято 10 января 2014 года в Удорском районном суде.