Дата принятия: 09 января 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 января 2014г. Пос. Мама
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе
председательствующего судьи Клинова А.Н.,
при секретаре Веретновой А.С.,
с участием:
истицы Гладуновой С.Г., её представителя Таракановой Т.К., действующей на основании доверенности от 14.12.2013г. № 767,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-7/2014 по исковому заявлению Гладуновой С.Г. о признании незаконными действий администрации муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мамская средняя общеобразовательная школа», понуждении совершить действия, возместить расходы по госпошлине,
У С Т А Н О В И Л :
Гладунова С.Г. обратилась в суд с иском к администрации муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мамская средняя общеобразовательная школа», в котором указала, что её сын И. обучается в <данные изъяты> классе МКОУ МСОШ. В соответствии с п.44 Типового положения об общеобразовательном учреждении и п. 5.1. Устава МКОУ МСОШ она, как родитель своего несовершеннолетнего сына является полноправным участником образовательного процесса в школе. Согласно ст. 54 ФЗ «Об образовании в РФ» между образовательной организацией и родителями несовершеннолетнего лица заключается договор об образовании в простой письменной форме. Согласно п. 61 Типового положения права и обязанности родителей обучающихся могут закрепляться в заключенном между ними и образовательным учреждением договоре в соответствии с уставом этого учреждения. Согласно п. 5.4 Устава МКОУ МСОШ «порядок регламентации и оформления отношений школы, обучающихся и их родителей определяются договором», согласно п. 5.15 Устава МКОУ МСОШ «отношения между родителями обучающихся и школой регулируются договором». 30.09.2013г. № она обратилась к ответчику с заявлением, где просила заключить с ней мной договор на оказание образовательных услуг её сыну. В ответе на её обращение администрация школы фактически отказалась заключить договор, ссылаясь на согласование бланка с юристом. Однако в соответствии с п. 10 ст. 54 ФЗ «Об образовании в РФ» примерные формы договоров об образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Просит суд признать незаконными и нарушающими нормы ФЗ «Об образовании в РФ», Типового положения об общеобразовательном учреждении, Устава МКОУ «Мамская средняя общеобразовательная школа» действия ответчика, выразившиеся в отказе от заключения с ней договора об образовании; обязать ответчика заключить с ней договор об образовании, а также компенсировать ей расходы на уплату госпошлины в размере 200 рублей.
Представитель МКОУ МСОШ, надлежаще извещенный о дне и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в письменном отзыве на иск от 18.12.2013г. директор МКОУ «Мамская СОШ» Теймурова И.К. просит рассмотреть дело в своё отсутствие.
Выслушав мнение стороны истца, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, по представленным суду доказательствам.
В судебном заседании истица Гладунова С.Г. и её представитель Тараканова Т.К. требования поддержали в полном объеме. В обоснование привели доводы аналогичные, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика- директор МКОУ МСОШ Теймурова И.К. в письменном отзыве № от 18.12.2013г., возражая против заявленных требований, указала, что в соответствии со ст. 53 Федерального закона «Об образовании в РФ» основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании (п. 1). Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем (п. 3). И. принят в МКОУ «Мамская СОШ» приказом от ДД.ММ.ГГГГ № 7у.
Часть 5 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» регламентирует, что иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии), т.е. не содержит обязательную норму наличия договора. Законодательством предусмотрено обязательное заключение договора об образовании при предоставлении образовательных услуг на платной основе, о чем свидетельствуют примеры в ч. 10 ст. 54 ФЗ «Об образовании в РФ»: Приказ Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3177 "Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования"; Приказ Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2994 "Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования". Договор об оказании образовательных услуг является, по сути, публичным договором, то есть оказывается потребителям услуг на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (часть 3 статьи 101 ФЗ «Об образовании в РФ»). Учитывая, отсутствие норм действующего законодательства регламентирующих обязанность общеобразовательных учреждений на заключение договоров с родителями, требование Гладуновой С.Г. является не обоснованным. Однако, ДД.ММ.ГГГГ школа направила в адрес истицы договор об обучении для подписания, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Гладуновой С.Г. просит отказать в полном объеме (л.д.25-26).
Выслушав и исследовав устные и письменные объяснения участников процесса, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцом требований, приходит к следующему:
Из представленного суда свидетельства о рождении №, выданного 09.01.2002г., матерью И., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения является Гладунова С.Г. (л.д.5).
Согласно справке МКОУ «Мамская средняя общеобразовательная школа» И. является учеником <данные изъяты> класса Мамской средней общеобразовательной школы (л.д. 53).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, а также правовое положение участников отношений в сфере образования, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции от 25 ноября 2013 г.).
В соответствии с ч.1 ст.53 Закона "Об образовании в Российской Федерации" основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании.
Как следует из приказа муниципального общеобразовательного учреждения «Мамская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ № 7у «о комплектовании первых классов», на основания заявления, поданного родителями о зачислении в 1-е классы, И. зачислен в 1б класс МОУ «МСОШ» (л.д.27-28).
Согласно ч. 4 ст. 53 Закона "Об образовании в Российской Федерации" права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем.
Статья 54 Закона "Об образовании в Российской Федерации" предусматривающая возможность заключения договора об образовании, указывает, что договор об образовании заключается в простой письменной форме между: 1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица); 2) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение (ч.1), устанавливает, что примерные формы договоров об образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч.10) и ссылается на Приказ Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. N 2994 "Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования" и Приказ Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. N 3177 "Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования".
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мамская средняя общеобразовательная школа», как следует из представленного суду Устава, принятого общим собранием трудового коллектива от 08.02.2010г., утвержденного постановлением мэра района № 30 от 09.02.2010г. в новой редакции, создана в качестве юридического лица, является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, создает условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования (л.д.35-48).
Согласно п. 18 ст. 2 Закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Таким образом, нормы действующего Законодательства не содержат требований об обязательном заключении Договора об образовании между образовательной организацией, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований или возражений.
Истица, указывая на обязанность МКОУ МСОШ заключения с ней договора об образовании ссылается на нормы ст. 54 ФЗ «Об образовании в РФ», п. 61 Типового положения об общеобразовательном учреждении, п. 5.4, п. 5.15 Устава МКОУ МСОШ.
Вместе с тем ст. 61 Типового положение об общеобразовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 (в редакции от 10 марта 2009 г.), лишь указывает, что права и обязанности родителей (законных представителей) обучающихся могут закрепляться в заключенном между ними и общеобразовательным учреждением договоре в соответствии с уставом этого учреждения.
Уставом МКОУ МСОШ предусмотрено, что порядок регламентации и оформление отношений школы, обучающихся и их родителей, определяются настоящим Уставом, договором, а также иными локальными актами (п.5.4), отношения между родителями (законными представителями), обучающихся и школой регулируются договором (п.5.15). Однако Устав не содержит требований о заключении договора об образовании, на который ссылается истица, руководствуясь нормами ст.54 Закона "Об образовании в Российской Федерации"
Действуя в рамках норм, предписанных Уставом МКОУ МСОШ ответчиком в адрес истицы направлен для заключения договор между МКОУ «Мамская средняя общеобразовательная школа» и родителями обучающегося МКОУ «Мамская СОШ» об обучении, воспитании и развитии от 16.12.2013г. (л.д.30-34). Факт получения данного договора истицей в судебном заседании не оспорен и подтвержден. Однако намерений о заключении либо не заключении данного договора со школой истицей суду не высказано.
Таким образом, указанные истицей нормы Закона не обязывают администрацию муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мамская средняя общеобразовательная школа» по заключению «договора об образовании» и доводы истицы основаны на неверном толковании норм материального права.
Оценивая в совокупности, установленные по делу фактические обстоятельства, перечисленные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Гладуновой С.Г. об обязании ответчика заключить с ней договор об образовании, поскольку обязанность общеобразовательных учреждений на заключение договора об образовании с родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающегося нормами действующего Федерального законодательства не предусмотрена.
Так как суд не нашел законных оснований для обязания ответчика заключить с Гладуновой С.Г. договор об образовании, соответственно требование о признании незаконными и нарушающими нормы ФЗ «Об образовании в РФ», Типового положения об общеобразовательном учреждении, Устава МКОУ «Мамская средняя общеобразовательная школа» действия ответчика, выразившиеся в отказе от заключения с ней договора об образовании, удовлетворению не подлежит.
Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Так как суд пришел к выводу об отказе в заявленных Гладуновой С.Г. требований, соответственно основания для компенсации расходов на уплату госпошлины в размере 200 рублей, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Гладуновой С.Г. в удовлетворении требований к администрации муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мамская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконными и нарушающими нормы ФЗ «Об образовании в РФ», Типового положения об общеобразовательном учреждении, Устава МКОУ «Мамская средняя общеобразовательная школа» действия ответчика, выразившиеся в отказе от заключения с ней договора об образовании, отказать.
Гладуновой С.Г. в удовлетворении требований к администрации муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мамская средняя общеобразовательная школа» об обязании ответчика заключить с ней договор об образовании, отказать.
Гладуновой С.Г. в удовлетворении требований к администрации муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мамская средняя общеобразовательная школа» о компенсации расходов на уплату госпошлины в размере 200 рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 января 2014 года.
Судья /Клинов А.Н./
