Дата принятия: 09 января 2013г.
2-69-2013г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09.01.2013г.
Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Ивженко Н.В.
при секретаре Поляковой Е.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Вязники, ул.Мельничная д.2 дело по заявлению Голубевой Светланы Павловны к Управлению ПФ РФ (государственное учреждение) в Вязниковском районе о признании незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, обязании удовлетворить заявление и перечислить средства материнского капитала по договору купли-продажи жилого помещения
У С Т А Н О В И Л:
Голубева Светлана Павловна обратилась в суд с заявлением к Управлению ПФ РФ (государственное учреждение) в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, обязании удовлетворить заявление и перечислить средства материнского капитала по договору купли-продажи жилого помещения. В заявлении указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей выдан ответчиком сертификат на материнский капитал. ДД.ММ.ГГГГ в целях улучшения жилищных условий семьи, она приобрела жилой дом, расположенный по адресу <адрес> по договору купли-продажи. Оплата по этому договору должна была осуществиться на счет средств материнского капитала. Договор купли-продажи зарегистрирован в регистрационной службе, где также зарегистрирован переход права собственности на жилой дом от продавца к ней. В связи с отсутствием оплаты по договору купли-продажи на жилой дом, зарегистрирована ипотека в силу закона. Она обратилась ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала путем перечисления их на счет продавца по договору купли-продажи жилого дома с земельным участком. Ответчик отказал в удовлетворении ее заявления на основании акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией администрации местного самоуправления. В акте указано, что в доме произведен капитальный ремонт. В составе комиссии не было специалиста по строительству, поэтому комиссия не могла сделать правильные выводы о техническом состоянии приобретаемого жилого дома.
В суде истец Голубева С.П. и ее представитель Веденеева Т.В. (л.д.14) иск поддержали по тем же основаниям.
Представитель ответчика Управления ПФ РФ ( государственное учреждение) в <адрес> по доверенности Пустынцев И.Б. иск не признал и пояснил, что истцу был выдан сертификат на материнский капитал в 2009г. В сентябре 2012г. она обратилась с заявлением о перечислении средств материнского капитала продавцу дома, расположенного по адресу <адрес>. Учитывая, что ФЗ №256-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает выделение средств материнского капитала на приобретение жилья, пригодного для проживания, ими был направлен в местную администрацию запрос о предоставлении сведений о техническом состоянии приобретаемого истцом дома. Был получен акт, составленный комиссией администрации муниципального образования «Паустовское», в котором указано, что в доме не закончен капитальный ремонт, что он пригоден для проживания после завершения капитального и косметического ремонта. На основании представленного акта ДД.ММ.ГГГГ ими принято решение об отказе в перечислении средств материнского капитала на приобретение дома, поскольку с покупкой такого дома улучшения жилищных условий семьи с детьми не произошло.
Представители 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, администрации муниципального образования «Паустовское» заместитель главы Прихода Т.С. и главный специалист администрации Сергеева С.В. в суде пояснили, что по поручению ответчика они осматривали жилой дом, который был приобретен истцом по договору купли-продажи. При визуальном осмотре было установлено, что к существующему жилому дому начато строительство пристройки с размещением в ней газового котла, газовой плиты. У дома имеется фундамент, стены обиты гипсокартонном, обоями не оклеены. Крыша на доме имеется, но шифер требует замены. Дом частично благоустроен- имеется индивидуальный газовый котел, водопровод. Центральная канализация отсутствует. Коммуникации, двери, окна находятся в удовлетворительном состоянии. В связи с проведением капитального ремонта и его не завершением, они пришли к выводу, что до окончания ремонта дом не пригоден для проживания. При этом подтвердили, что семья Голубевой С.П. является нормальной семьей, не злоупотребляющей спиртными напитками, заботящейся о воспитании детей. Они не являются специалистами в области строительства, произвели всего лишь визуальный осмотр дома. Является ли дом пригодным или не пригодным для проживания они сказать не могут, поскольку такими познаниями не обладают. Но из-за того, что ведется пристройка к дому, куда предполагается перенести кухню, без окончания этих работ жить в доме нельзя.
Материалами дела установлены обстоятельства, указанные в иске. Эти обстоятельства подтверждаются следующими относимыми, допустимыми, объективными доказательствами.
Согласно государственного сертификата на материнский ( семейный) капитал от 12.02.2009г., Голубева С.П. имеет право на получение материнского капитала в соответствие с ФЗ « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (л.д.5).
Из договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., Голубева С.П. приобрела право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу <адрес>. Это право обременено ипотекой в силу закона. Из договора купли продажи следует, что оплата за приобретенное недвижимое имущество должна осуществиться за счет средств материнского капитала ( л.д.6-8).
В решении Управления ПФ РФ (государственного учреждения) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что Голубевой С.П. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий. Анализ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» позволяет сделать вывод, что под улучшением жилищных условий в целях данного закона понимается приобретение жилого помещения, пригодного для проживания. Из акта обследования жилого дома следует, что дом требует ремонта и не пригоден для проживания. С покупной данного дома в семье Голубевой С.П. улучшения жилищных условий не произошло, поэтому в удовлетворении заявления оснований нет. (л.д.10,18-19).
В суд представлен технический паспорт жилого дома, в котором имеется техническое описание здания: фундамент кирпичный, перекрытия деревянные, крыша шиферная, окна двойные, стены ДВП, электропроводка имеется, водопровод и газоснабжение центральные, канализация-отстойник. Жилой дом имеет физический износ 41%, пристройка-5%, сарай-45% (л.д.28-34).
Суд считает все указанные доказательства относимыми, допустимыми, объективными, поскольку они не противоречат друг другу, оформлены в установленном порядке компетентными лицами.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) с ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к основным мерам социальной защиты установлены меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
По общему правилу право на реализацию мер государственной поддержки, закрепленных в Федеральном законе N 256-ФЗ, возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 3 указанной нормы лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.
Согласно п. 6 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
Нормативный порядок направления средств материнского (семейного) капитала установлен ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ. Также указанной нормой Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (п. 5).
В рамках предоставленных полномочий Правительством РФ принято постановление ДД.ММ.ГГГГ N 862, которым утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, которыми установлены виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
Согласно ст.8 указанного Закона, заявление о распоряжении средствами материнского капитала подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
П.2 ст.8 этого Закона устанавливает, что в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:
1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;
2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;
3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;
4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;
5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);
6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка).
При этом в соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Закона, в соответствии с пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 862 лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
Анализируя указанные правовые нормы, суд приходит к выводу, что матери, имеющие сертификат на получение материнского капитала, вправе реализовать свое право путем направления их на приобретение жилья, обратившись с заявлением в ПФ РФ. При этом в законе содержится перечень оснований. При установлении которых ПФ РФ может отказать в удовлетворении заявления. Этот перечень носит исчерпывающий характер.
Материалами дела установлено, что истец Голубева С.П. получила сертификат на материнский капитал в феврале 2007г. ДД.ММ.ГГГГ заключила договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, по условиям которого оплата за приобретенное недвижимое имущество производится средствами материнского капитала. Договор купли-продажи и право собственности ее зарегистрированы в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к ответчику с просьбой перечислить средства материнского капитала на оплату продавцу стоимости приобретенного недвижимого имущества, приложив необходимые документы. В удовлетворении заявления ответчиком отказано ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что приобретенный жилой дом требует капитального ремонта, в настоящее время не пригоден для проживания, т.е. с его покупкой не наступило улучшений жилищных условий.
Действительно, в соответствии с преамбулой к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ он направлен на создание условий, обеспечивающих семьям достойную жизнь, в целях чего государством установлены дополнительные меры поддержки, к числу которых отнесены и меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей.
В тоже время, ч.2 ст.8 Закона не предусматривает такого основания для отказа в удовлетворении заявления.
Кроме того, по делу не установлено доказательств того, что дом не пригоден для проживания.
В материалы дела представлено письмо ответчика в адрес органа местного самоуправления и акт обследования жилого дома.
В письме ответчик к администрации МО «Паустовское» от ДД.ММ.ГГГГ изложена просьба об оказании содействия в предоставлении характеристики жилого дома, расположенного по адресу <адрес>., в которой следует указать состояние фундамента, стен, крыши, окон, дверей, годность для проживания, наличие в данном населенном пункте школы, детсада, ФАПа, магазина( л.д.20).
Согласно акта бытового обследования жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обследование дома произведено комиссией в составе зам.главы Прихода Т.С., гл.специалиста администрации Сергеевой С.В., вед. специалиста администрации Корягиной А.В. В ходе обследования установлено, что в жилом доме никто не зарегистрирован и не проживает. Дом одноэтажный, общей площадью 34,8 кв.м, состоит из двух изолированных комнат, в одной из которых оборудована кухня; ванная комната и туалет отсутствуют. Кровля шиферная. В доме проводится капитальный ремонт: полностью отремонтирован фундамент, сделана каменная пристройка, заменены окна. В некоторых местах крыша требует перекрытия. Стены внутри помещения обиты гипсокартонном, косметический ремонт не произведен. Дом частично благоустроен, имеется индивидуальное газовое отопление, водопровод. Электропроводка, двери, окна находятся в удовлетворительном состоянии. Дом пригоден для проживания после завершения капитального и косметического ремонта (л.д.21).
Как следует из решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ именно этот акт стал основанием для отказа в перечислении средств материнского капитала на оплату стоимости дома по договору купли-продажи.
Суд считает, что указанный акт не может являться допустимым доказательством технического состояния дома. В суде были выслушаны члены комиссии, участвующие в составлении акта Прихода Т.С. ( зам. Главы), гл. специалист администрации Сергеева С.В. Они пояснили, что они не имеют специальных познаний в области строительства. По ходатайству Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> они осуществили всего лишь внешний осмотр дома, ответив на поставленные в письме вопросы. Дать заключение о пригодности либо непригодности жилого дома для проживания они не могут. Они всего лишь указали, что ведутся работы по возведению капитальной пристройки к дому, в самом доме также стены обиты гипсокартонном, пока не оклеены обоями. На период ведения этих строительных работ в доме никто не живет, после завершения ремонта дом станет с водопроводом, газовым отоплением, его площадь увеличится за счет пристройки.
В суд представлен технически паспорт дома, составленный БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан процент износа <адрес>%, возводимой пристройки -5%, что свидетельствует о нормальном техническом состоянии дома.
Из пояснений истца в суде установлено, что покупая жилой дом с земельным участком, она полагала улучшить жилищные условия семьи путем переселения в этот дом либо старшего ребенка, который собирается создать свою семью, либо переехать в дом самим, а старшего ребенка оставить в квартире, в которой они проживают в настоящее время. Но до того, как заселиться в дом, решили улучшить условия проживания в нем путем окончания строительства пристройки, улучшения отделки внутри дома, подведения газового отопления, центральной канализации и т.д.
Представители администрации муниципального образования «Паустовское» подтверждают эти пояснения истца.
Таким образом, в суде установлено, что приобретение истцом дома направлено на улучшение жилищных условий семьи, что соответствует целям выделения материнского капитала, поэтому иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Иск Голубевой Светланы Павловны удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ ( государственное учреждение) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления Голубевой Светланы Павловны о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий незаконным.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ ( государственное учреждение) в <адрес> принять решение об удовлетворении заявления Голубевой Светланы Павловны от ДД.ММ.ГГГГ о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий, перечислить средства материнского капитала на счет продавца по договору купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Вязниковского городского суда Ивженко Н.В.
