Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Дело № 16-41/2014
РЕШЕНИЕ
г. Котовск «9» сентября 2014 года
Судья Котовского городского суда Тамбовской области Толмачев П.С., единолично, с участием прокурора ФИО2, рассмотрев жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Искож» Буцких Александра Дмитриевича на постановление заместителя начальника управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 10.06.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Искож»,
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением ген. директор ОАО «Искож» Буцких А.Д. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в связи с допущением указанным должностным лицом нарушения установленного порядка регулирования тарифов. А именно, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Котовска Тамбовской области было выявлено, что в 2013 году ОАО «Искож» по месту своего нахождения по адресу: АДРЕС г. Котовск, Тамбовская обл., уклонилось от обращения в управление по регулированию тарифов Тамбовской области с заявлением об установлении тарифов на холодную (артезианскую) воду и при расчетах с юридическим лицом применяло расчеты по не утвержденным тарифам.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, было установлено, что ОАО «Искож» имеет лицензию на право пользования недрами (серия №_________ вид лицензии №_________) с целевым назначением – добыча подземных пресных вод для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения предприятия. Недропользователь в соответствии с изменениями данной лицензии имеет право пользования недрами для добычи технических вод до 01.01.2018 г.
Также установлено, что ДАТА между ОАО «Искож» и ООО «Ресурс» заключен договор №_________ на холодное водоснабжение, предметом которого является подача поставщиком ОАО «Искож» абоненту ООО «Ресурс» артезианской воды. По условиям данного договора поставщик обязался осуществлять холодное водоснабжение по цене, установленной договором, а абонент обязался принимать и оплачивать полученную воду. Факт получения артезианской воды абонентом подтверждается выставленными счетами-фактурами от ДАТА №_________, от ДАТА №_________, от ДАТА №_________), а также актами сверки взаимных расчетов между ОАО «Искож» и ООО «Ресурс».
В соответствии с требованиями ст. 424 ГК РФ, Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 406 тарифы на услуги холодного водоснабжения в обязательном порядке подлежат государственному регулированию. На основании постановления главы администрации Тамбовской области от 6 ноября 2012 г. N 110 контроль за применением тарифов в Тамбовской области, в том числе тарифов на холодную (артезианскую) воду, осуществляет управление по регулированию тарифов Тамбовской области.
Между тем, ОАО «Искож» в указанное управление с заявлением об установлении тарифов на холодную воду не обращалось.
Для ОАО «Искож» тариф на холодную воду в установленном порядке не утвержден. При расчетах с юридическим лицом обществом применяется тариф на холодную воду по соглашению сторон договора.
При таких обстоятельствах заместителем начальника управления по регулированию тарифов Тамбовской области сделан вывод о том, что генеральным директором ОАО «Искож» не выполнены требования вышеуказанных норм и допущено нарушение установленного порядка ценообразования.
Буцких А.Д., не согласившись с данным постановлением, обжаловал его в суд. В своей жалобе он указал, что управлением по регулированию тарифов Тамбовской области и прокурором города Котовска не принято во внимание требование пунктов 12 и 13 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», согласно которым установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.
Кроме того, автор жалобы сослался на пункт 15 данных Правил, из которого следует, что в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.
Автор жалобы утверждает, что у управления по регулированию тарифов Тамбовской области имелись сведения о том, что ОАО «Искож» является поставщиком артезианской воды, так как ООО «Ресурс» при утверждении тарифа на тепловую энергию на 2012, 2013, 2014 г.г. неоднократно предоставляло в данное управление вышеуказанный договор №_________ от ДАТА на холодное водоснабжение, заключенный между ОАО «Искож» и ООО «Ресурс».
С учетом изложенного Буцких А.Д. просил обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.
В своем возражении на данную жалобу начальник управления по регулированию тарифов Тамбовской области просил оставить её без удовлетворения, поскольку доводы Буцких А.Д. являются несостоятельными. Так, согласно пункту 29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 406, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э, исходя из фактического отпуска воды за последний отчетный год и динамики отпуска воды за последние 3 года. Таких сведений в отношении ОАО «Искож» у управления не имеется.
Кроме того, в соответствии с пунктом 53 данных Основ ценообразования метод сравнения аналогов применяется при установлении тарифов на товары (работы, услуги) регулируемой организации, осуществляющей транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод в условиях, сопоставимых с осуществлением аналогичной деятельности в этих же централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения другими регулируемыми организациями, и при этом протяженность сетей водоснабжения или водоотведения, эксплуатируемых регулируемой организацией, не превышает 10 процентов общей протяжённости сетей в указанных системах, либо протяжённость сетей регулируемой организации составляет не более 10 километров.
Иные регулируемые организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях, в городе Котовске отсутствуют. Так, ОАО «Тамбовская сетевая компания» не может рассматриваться для применения метода аналогов, так как имеет большое количество потребителей, другие объемы отпуска воды, осуществляет свою деятельность в 9 муниципальных образованиях области. ОАО «Тамбовская сетевая компания» в городе Котовске эксплуатирует 68 километров водопроводных сетей, 10 скважин и имеет 14945 абонентов.
В своих неоднократных сообщениях главам администраций городов и районов области, руководителям организаций водопроводно-канализационного хозяйства, организаций коммунального комплекса (ДАТА г., ДАТА г., ДАТА г.) управление по регулированию тарифов Тамбовской области уведомляло о необходимости направления заявлений и материалов для установления тарифов в данных сферах. Данные письма были также размещены на официальном сайте управления.
В ответ на запрос управления заместитель главы администрации города Котовска ДАТА сообщила, что на территории города Котовска услуги водоснабжения и водоотведения оказывает Котовский филиал ОАО «Тамбовская сетевая компания».
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, поддержанные Буцких А.Д., выслушав представителей управления по регулированию тарифов Тамбовской области ФИО3, ФИО4 и прокурора ФИО2, возражавших против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в вышеуказанных возражениях, судья пришёл к выводу, что обжалуемое постановление является законным и оснований для его отмены не имеется.
Вина в совершении должностным лицом – генеральным директором ОАО «Искож» нарушения установленного порядка ценообразования доказана как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника управления по регулированию тарифов Тамбовской области, так и в ходе судебного разбирательства.
Установлено, и не опровергнуто лицом, подавшим жалобу, что расчеты с потребителем за артезианскую воду производились не по тарифам, установленным органом регулирования тарифов, а по ценам согласованным сторонами договора на холодное водоснабжение, что противоречит требованиям ст. 424 ГК РФ, п. 2 ст. 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 406.
Также установлено, и не опровергнуто Буцких А.Д., что ОАО «Искож» в 2013 году в указанный орган с заявлением об установлении тарифов на холодную воду не обращалось.
В судебном заседании Буцких А.Д. пояснил, что предприятие «Искож» на протяжении нескольких десятилетий осуществляет поставку холодной воды и всегда применяло тарифы, установленные соглашением сторон договоров холодного водоснабжения. Ему известно, что данный вид деятельности является регулируемым, но, по его мнению, орган регулирования тарифов должен был на основании вышеуказанного договора №_________ от ДАТА по своей инициативе открыть дело об установлении тарифа, запросить в ОАО «Искож» необходимые сведения и установить тариф. После чего, данный тариф должен быть применен регулируемой организацией.
Данный довод лица, подавшего жалобу, является несостоятельным и основанным на неправильном толковании норм закона.
Регулируемая организация не вправе осуществлять регулируемую деятельность по тарифам, не установленным органом регулирования тарифов.
Кроме того, судья счёл убедительным довод представителя управления по регулированию тарифов в Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании о том, что вышеуказанный договор №_________ от ДАТА г., направлялся ООО «Ресурс» в данное управление в числе документов, необходимых для установления тарифа на тепловую энергию, а не на водоснабжение.
При этом, судья пришёл к выводу, что отсутствие предложения регулируемой организации и инициативы органа регулирования тарифов не является основанием для ведения регулируемого вида деятельности без установления тарифов.
Действия генерального директора ОАО «Искож», ненадлежащим образом исполнившим свои служебные обязанности, правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ – нарушение установленного порядка ценообразования.
При назначении наказания должностным лицом, вынесшим постановление, учтены обстоятельства и характер совершенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание, по делу не установлено. Правонарушителю справедливо назначено наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для удовлетворения данной жалобы не имеется.
С учётом изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника управления по регулированию тарифов Тамбовской области 10.06.2014 г. в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Искож» Буцких Александра Дмитриевича, оставить без изменения, а жалобу последнего без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья П.С. Толмачев
