Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Дело № 2-2213/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2014 г. г. Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края
в составе председательствующего судьи Макий И.В.,
при секретаре Дудко Н.Е.,
с участием
истца Смысловой Т.А. и ее представителя Ермоленко О.В.,
представителя Министерства обороны РФ Горбачевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смысловой Т.А. к войсковой части 16802 Министерства обороны Российской Федерации, федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения,
установил:
Смыслова Т.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к войсковой части 16802 Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 71 826 руб. 65 коп. В обоснование заявленных требований указала следующее. Она проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства в <адрес>, работает в должности <данные изъяты>, которая дислоцируется в с<адрес>.
Пунктом 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшим до 31.08.2013г., пунктом 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», действовавшего с 01.09.2013г. установлено, что педагогическим работникам детских общеобразовательных учреждении, проживающим и работающим в сельском населенном пункте, предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
До 1 апреля 2012 года меры социальной поддержки данной категории педагогических работников осуществлялись органом местного самоуправления Хабаровского муниципального района.
В связи с внесением изменений в Закон Хабаровского края от 20.12.2006г. с 01 апреля 2012 года такие меры социальной поддержки истцу не оказываются со стороны органа местного самоуправления, поскольку истец является педагогическим работником детского образовательного учреждения войсковой части, подведомственного Министерству обороны РФ.
Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социально поддержки педагогическим работникам, работающим в детских образовательных учреждениях, подведомственных Министерству обороны РФ, с 1 апреля 2012г. обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета через соответствующих распорядителей бюджетных средств.
За период с ДД.ММ.ГГГГ истец произвела оплату жилого помещения по адресу: <адрес> в сумме 27 319, 38 руб., оплату отопления в сумме 33 815,39 руб., оплату освещения в сумме 10 691,88 руб., всего - 71 826,65 руб.
ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», осуществляющее финансовое обеспечение войсковой части 16802, с заявлением о возмещении расходов в размере 100 % на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Согласно ответу учреждения от ДД.ММ.ГГГГ года № заявление истца оставлено без реализации, так как, по мнению учреждения, компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предусмотрена лишь для работников, замещающих должности в федеральных государственных образовательных учреждениях, к которым <данные изъяты> не относится.
Полагает, что она, как <данные изъяты> имеет право на возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии за период с <адрес>. в сумме 71 826,65 руб. за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.
В судебном заседании истец Смыслова Т.А. и ее представитель Ермоленко О.В. исковые требования поддержали в полном объеме, суду пояснили изложенное в исковом заявлении.
Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» в судебное заседание не явился, от представителя Клименко А.В. поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым просил рассмотреть дело в отсутствие ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю», возражал против удовлетворения исковых требований ссылаясь на то, что учреждение в соответствии с уставом не является правопреемником денежных обязательств учреждений, зачисленных на финансовое обеспечение, в том числе войсковой части 16802, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований путем обращения взыскания на лицевой счет учреждения нет. Из восковой части 16802 никаких документов по данному вопросу относительно истца не поступало, в связи с чем у учреждения не было оснований производить какие-либо начисления и выплаты Смысловой Т.А.. Считает, что ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
Представитель войсковой части 16802 в судебное заседание не явился, от представителя Ищенко Д.О. поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым против удовлетворения исковых требования не возражал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя данного ответчика.
Представитель Министерства обороны РФ Горбачева А.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что <данные изъяты> федеральной образовательной организацией не является, следовательно, компенсация за счет ассигнований федерального бюджета в данном случае не полагается.
Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Смыслова Т.А. проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства в <адрес>
Согласно сведениям из трудовой книжки Смысловой Т.А. она с <данные изъяты>
Пунктом 2 части 5 статьи 55 Законом РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшим до 31 августа 2013 года, частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», действующим с 01 сентября 2013 года установлено, что педагогическим работникам детских общеобразовательных учреждений, проживающим и работающим в сельском населенном пункте, предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
До 1 апреля 2012 года меры социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществлялись органом местного самоуправления Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В связи с внесением в закон Хабаровского края от 20 декабря 2006 года № 90 изменений Законом Хабаровского края от 09 марта 2012 года № 177 «О внесении изменений в отдельные законы хабаровского края», с 01 апреля 2012 года меры социальной поддержки истцу не оказываются со стороны органа местного самоуправления, поскольку истец является педагогическим работником детского образовательного учреждения войсковой части, подведомственного Министерству обороны РФ.
Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в детских образовательных учреждениях, подведомственных Министерству обороны РФ, должно обеспечиваться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета через соответствующих распорядителей бюджетных средств.
За период с ДД.ММ.ГГГГ. истцу начислена оплата жилого помещения по адресу: <адрес>, отопления, освещения в сумме 71 826 руб. 65 коп., и произведена Смысловой Т.А., что подтверждается квитанциями об оплате.
Согласно справке Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Смыслова Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ. исключена из реестра на оплату льготы, связанной с расходами за оказанные жилищные услуги, электрическую и тепловую энергию.
В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно пункту 3 Устава детского дошкольного образовательного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Детский сад №2» при войсковой части 16802 его учредителем является Министерство обороны Российской Федерации.
Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» предусматривалось, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52, 2 и 55 Закона РФ «Об образовании», действовавшей до 01 сентября 2013 года, нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Меры социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), установленные Законом РФ «Об образовании», в настоящее время установлены в ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», действующим с 01 сентября 2013 года.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В настоящее время размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждении, законодательством РФ не установлен.
В соответствии с пп. 43 п. 7 Указа Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны РФ» к полномочиям Минобороны Российской Федерации относится реализация мер правовой и социально защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. При этом отсутствие возможности предусматривать в бюджетной смете Министерства обороны РФ расходы для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, не исключает обязанности Российской Федерации в лице соответствующих распорядителей бюджетных средств по возмещению соответствующих расходов.
Таким образом, истец, как <данные изъяты>, имеет право на возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии за период с ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 71 826 руб. 65 коп.
В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно постановлению Правительства РФ от 03 января 1993 года № 2 (в редакции постановления Правительства РФ от 22 ноября 2006 года № 711) «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала», Правительством РФ предоставлено только Министерству обороны РФ в пределах выделенных средств право устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.
До настоящего времени Министерство обороны РФ порядок и нормы предоставления компенсаций педагогическим работникам, работающим в детских садах сельской местности системы Министерства обороны РФ, не разработаны.
На основании изложенного суд считает необходимым взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Смысловой Т.А. понесенные ею расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг а в удовлетворении требований о взыскании указанных расходов с войсковой части 16802 Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» - отказать.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, Министерство обороны РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Смысловой Т.А. к войсковой части 16802 Министерства обороны Российской Федерации, федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Смысловой Т.А. компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 71 826 рублей 65 копеек.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца после принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2014г.
Судья Макий И.В.
