Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Дело №12-243/2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 сентября 2014 года г.Владимир
Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Назаров О.В.,
с участием защитников Пыренковой О.А., Гоголевой Е.В.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Компания «Эспресс-А» Шабанова А.В. на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ ### о назначении ООО «Компания «Эспресс-А» административного наказания по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. ### от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Компания Эспресс-А» назначено наказание в виде штрафа в размере ### за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно, за незаконное привлечение ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего - выполнению работ по поклейке обоев под покраску на 4-м этаже здания по адресу: <...> гражданина Республики Таджикистан ФИО6 при отсутствии у последнего разрешения на работу вопреки требованиям п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.
Генеральный директор ООО «Компания «Эспресс-А» Шабанов А.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление и ходатайством о восстановлении срока его обжалования, указав, что вина ООО «Компания «Эспресс-А» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, не доказана, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства допуска Обществом к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан, о нахождении которых на месте работ ООО «Компания «Эспресс-А» известно не было. В постановлении УФМС также указано, что правонарушение совершено на четвертом этаже помещения регионального центра управления сетями связи (РЦУСС структурного подразделения филиала ОАО «Ростелеком» во Владимирской и Ивановской областях), однако на четвертом этаже данной организации помещения РЦУСС структурного подразделения филиала ОАО «Ростелеком» во Владимирской и Ивановской областях не имеется. Также в постановлении УФМС России по Владимирской области не дана надлежащая юридическая оценка процессуальным нарушениям, допущенным при получении объяснений ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, которые необходимо исключить из числа доказательств по делу. Просит постановление УФМС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Компания «Эспресс-А» состава административного правонарушения.
Учитывая, что по своевременно поданной жалобе ООО «Компания «Эспресс-А» на постановление о назначении административного наказания Арбитражным судом Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ было принято процессуальное решение о прекращении производства по делу, принимая во внимание 1 –месячный срок на его вступление в законную силу, суд, исходя из положений ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, не усматривает оснований для отказа в восстановлении срока последующего обжалования постановления начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в районный суд.
В судебном заседании защитники доводы жалобы поддержали, дополнительно указав на нарушение процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении, которые выразились в неизвещении ООО «Компания «Эспресс-А» о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку ФИО2, указанный в переданной сотрудником УФМС России по Владимирской области ФИО12 телефонограмме в качестве ее получателя, не является и не являлся работником ООО «Компания «Эспресс-А», а его должности заместителя директора в штате ООО «Компания «Эспресс-А» не имеется, телефон номер ### Обществу не принадлежит, сама телефонограмма не имеет регистрационного номера, что повлекло нарушение права Общества на защиту.
Представитель УФМС России по Владимирской области, извещенного о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении и представленные материалы, суд находит постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. ### от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Компания «Эспресс-А» административного наказания по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ подлежащим отмене.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ. Он составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой, в т.ч. возможность ознакомления с протоколом, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, подлежащих приложению к протоколу, лицу разъясняется возможность обжалования действий должностного лица в силу ст. 46 Конституции РФ. Протокол подлежит подписанию как должностным лицом, его составившим, так и законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно <...> ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только если он извещен в установленном порядке.
В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Однако названные требования КоАП РФ должностным лицом УФМС при производстве по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Компания «Эспресс-А» выполнены не были.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Компания «Эспресс-А» ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие представителя ООО «Компания «Эспресс-А» и сведений о его надлежащем извещении. Имеющаяся в деле телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ об извещении ООО «Компания «Эспресс-А» о дате и месте составления протокола об административном правонарушении передана инспектором ОИК УФМС России по Владимирской области ФИО12, как следует из ее содержания, заместителю генерального директора ООО «Компания «Эспресс-А» ФИО2 по телефону ###.
Однако согласно представленной в суд справке генерального директора ООО «Компания «Эспресс-А» от ДД.ММ.ГГГГ Общество в феврале 2014 г. не получало никаких уведомлений о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, должность заместителя генерального директора в штатном расписании Общества в 2013-2014 г. предусмотрена не была, а гр. ФИО2 никогда не работал ООО «Компания «Эспресс-А». Изложенное подтверждается представленным в суд приказом генерального директора ООО «Компания «Эспресс-А» ### от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении штатного расписания.
Как следует из материалов дела, по реквизитам ООО «Компания «Эспресс-А», указанным в выписке из ЕГРЮЛ от 27.09.2013г., иных уведомлений о составлении протокола не направлялось.
При таких обстоятельствах обязанность надлежащего уведомления ООО «Компания «Эспресс-А» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении нельзя признать выполненной должностным лицом. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
Указанные нарушения носят существенный характер, поскольку не позволили законному представителю юридического лица своевременно реализовать свои процессуальные права, впоследствии не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а их устранение не входит в компетенцию суда и невозможно в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ ### о назначении ООО «Компания «Эспресс-А» административного наказания по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. ### от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
С учетом отмены постановления иные доводы жалобы о его обоснованности не оцениваются.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. ### от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Компания «Эспресс-А» административного наказания по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Компания «Эспресс-А» возвратить начальнику отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Судья О.В.Назаров
