Дата принятия: 09 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2014 года
Азовский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Акименко Н.Н.,
с участием Зинченко А.И., Яковенко С.А.,
при секретаре Зайцевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям ФИО1, ФИО2, в том числе в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к Администрации <адрес>, Департаменту имущественных отношений, потребительского рынка, малого бизнеса Администрации <адрес> о возложении обязанности передать участок в собственность, заключить договор купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратились ФИО5 А.Н., ФИО5 С.В., в том числе в интересах несовершеннолетних ФИО5 Г.А., ФИО5 А.А., с исковыми требованиями к Администрации <адрес>, Департаменту имущественных отношений, потребительского рынка, малого бизнеса Администрации <адрес>.
В обоснование исковых требований истцы указали, что имеют в собственности жилой дом по адресу: <адрес>. Истцы обратились в Администрацию <адрес> с заявлением о передаче им в собственность земельного участка. В информационном сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента имущественных отношений <адрес> содержится отказ со ссылкой на то обстоятельство, что земельный участок входит в зону «<данные изъяты>», в связи с чем, отчуждению из государственной собственности не подлежит.
При указанных обстоятельствах истцы просили обязать Департамент имущественных отношений <адрес> заключить с ними договор купли-продажи земельного участка площадью 744 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В ходе рассмотрения дела представитель истцов по доверенности ФИО9 дополнительно просил обязать Администрацию <адрес> передать в собственность земельный участок по адресу: <адрес>.
Истцы ФИО5 А.Н., ФИО5 С.В. в судебное заседание не явились, будучи уведомлены о дне и времени судебного заседания. Представитель по доверенности ФИО9 исковые требования поддержал, указывая, что истцам, как собственникам жилого дома, принадлежит право на выкуп земельного участка, полагает, что подобные ограничения оборотоспособности земельного участка установлены с нарушением норм федерального законодательства.
Представитель Администрации <адрес> по доверенности ФИО8 в суде возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса Администрации <адрес> в суд не явился, будучи уведомлен о дне и времени судебного разбирательства.
Выслушав ФИО9, ФИО8, изучив собранные по делу доказательства, суд находит следующее.
Как видно из материалов дела, истцам ФИО5 А.Н., ФИО5 С.В., в том числе несовершеннолетним ФИО5 Г.А., ФИО5 А.А. по праву долевой собственности принадлежат жилой дом и строения вспомогательного назначения, расположенные на земельном участке площадью 744 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Истцы совместно обратились в администрацию <адрес> с заявлением о приобретении прав на земельный участок с кадастровым номером №, в котором просили предоставить испрашиваемый земельный участок в общую долевую собственность за плату в соответствии с требованиями ст. 36 ЗК РФ.
Решением Департамента имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ отказано в приватизации земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок изъят из оборота, поскольку входит в зону объекта культурного значения регионального значения «<данные изъяты>», в связи с чем, отчуждению из государственной собственности не подлежит.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия.
Согласно абзацу 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим кодексом. При этом, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий и сооружений в порядке и на условиях, которые устанавливаются Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территории объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.
Согласно ст.99 Земельного Кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.
Пунктом 2 статьи 49 указанного закона установлено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.
Данные положения свидетельствуют о том, что законом не запрещена возможность приобретения земельного участка в собственность граждан либо юридических лиц, в пределах которого расположен объект археологического наследия.
На территории <адрес> действует Областной закон № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов <адрес>», в где в п. 19,20 ст.7 к полномочиям <адрес> относит утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия.
Полномочия государственного органа исполнительной власти <адрес>, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия устанавливаются в ст.9 закона №178; к ним относится утверждение правового режима (режимов) земельных участков в границах территории объекта культурного наследия.
Памятник археологии - <данные изъяты>" является объектом культурного наследия местного значения и расположен в <адрес> в границах, установленных Приказом Министерства культуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, памятник истории и культуры археологии - <данные изъяты>" является объектом культурного наследия местного значения.
Правовой режим земельных участков, входящих в «<данные изъяты>» определен Приказом Министерства культуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанным приказом для всей территории памятника определен правовой режим использования земельных участков, расположенных в границе его территории, предусматривающий ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности памятника. Запрет на предоставление земельных участков в собственность, отчуждение земельных участков из государственной или муниципальной собственности, указанным актом не предусматривается.
По нормам действующего законодательства введение ограничений оборотоспособности земельных участков в пределах границы территории указанного выше объекта культурного наследия регионального значения, относится к федеральному регулированию. В настоящее время на соответствующем уровне не установлен запрет на предоставление земельных участков, расположенных на территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «<данные изъяты>», в собственность.
Особенностью специальных зон в составе земель населенных пунктов является и то, что их правовой режим определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, устанавливаемым правилами землепользования и застройки.
В то же время, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о переводе земельного участка, входящего в территорию объекта культурного наследия, из земель населенных пунктов в земли особо охраняемых территорий в установленном законом порядке. Также нет данных и об отнесении участка к зонам особо охраняемых территорий в пределах границ населенных пунктов в связи с его особым историко-культурным значением.
Сам по себе факт включения земельного участка по адресу: <адрес> в территорию объекта культурного наследия не свидетельствует о том, что такой участок согласно статье 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте, и он не может быть предоставлен в частную собственность.
Факт невозможности использования спорного земельного участка, как части земной поверхности без повреждений памятника археологического наследия, стороной ответчика в суде подтвержден не был.
Более того, действующим законодательством предусмотрены особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия.
В соответствии с положениями статьи 48 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
Таким образом, возможность обеспечения сохранности археологического наследия, расположенного непосредственно под частью земной поверхности спорного земельного участка закреплена законодателем и не исключает использования спорного земельного участка с определенными ограничениями.
Согласно статье 50 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.
Положениями, содержащимися в статье 3 указанного закона, разъяснено, что объектами археологического наследия являются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.
В данном конкретном случае в собственность граждан передается не непосредственно сам объект археологического наследия, а земельный участок, то есть часть земной поверхности.
В этой связи, доводы представителя администрации <адрес> о правомерности запрета на предоставление земельного участка в собственность, его отчуждение из государственной или муниципальной собственности, по мнению суда, ошибочны, основаны на неверном толковании изложенных выше норм права.
Не могут быть приняты доводы ответчика о том, что участок ограничен в обороте в силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 настоящей статьи, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.
Пунктом 2 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Исходя из положений ст. 94, 99 ЗК РФ земли историко-культурного назначения, в том числе занятые объектами археологического наследия, являются землями особо охраняемых территорий. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа в передаче спорного земельного участка в собственность истцов по тем основаниям, что земельный участок ограничен в обороте.
Как видно из материалов дела, спорный земельный участок по инициативе самой администрации прошел кадастровый учет, сформирован, идентифицирован и выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений. Администрация отнесла спорный участок к категории использования под домами индивидуальной жилой застройки. Спора по долевому соотношению в праве собственности на спорный земельный участок между совладельцами не имеется.
В судебном заседании представитель Администрации <адрес> поддержал позицию об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность истцам, чем подтвердил нарушение прав истцов на приобретение земельного участка на основании ст.36 Земельного Кодекса РФ.
Учитывая, что в силу статьи 36 Земельного кодекса РФ условием приватизации земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений является отсутствие в федеральных законах запрета на приватизацию таких земельных участков, исковые требования истцов по доводам искового заявления суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию <адрес> передать земельный участок площадью 744 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствующих долях в собственность ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.
Обязать Департамент имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 744 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствующих долях в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Акименко Н.Н.
Решение в мотивированной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
