Дата принятия: 09 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
12 сентября 2014 года г.Астрахань
Судья Кировского районного суда г.Астрахани Бутырина О.П.
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 136-А-04-14 от 18 июня 2014 года
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 18 июня 2014 года руководителем Астраханского УФАС России Меркуловым Н.С., указав в обоснование своих доводов, что указанным постановлением она привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ за неразмещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о о контрактной системе в сфере закупок.
С данным постановлением не согласна, поскольку считает, что ее неправомерно привлекли как должностное лицо заказчика; полагает, что заказчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок, но с нарушением содержания такого извещения, при этом срок оказания услуг был указан.
В связи с изложенным просила суд отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности по доводам, указанным в жалобе, а также в связи с тем, что истекли сроки привлечения ее к административной ответственности.
В судебном заседании ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила суд требования удовлетворить.
Представитель административного органа УФАС России по Астраханской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, однако их неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
Суд, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При этом, согласно ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5. КоАП РФ).
В соответствии со ст.2.4. КоАп РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела и обстоятельств, установленных в судебном заседании,18 июня 2014 года руководителем Астраханского УФАС России Меркуловым Н.С. вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Основанием послужило нарушение порядка размещения должностным лицом заказчика извещения о проведении запроса котировок с неуказанием места оказания услуги.
В судебном заседании установлено, что Заказчик в лице Управления по капитальному строительству, градостроительной, строительной и жилищной политике администрации города Астрахани проводил запрос котировок «Оказание услуг по технической инвентаризации и паспортизации объекта: «Реконструкция ул. Татищева в Ленинском районе г. Астрахани» (корректировка) 1 этап (изготовление технических паспортов)» (реестровый номер извещения: 0825300004213000062) в соответствии с требованием Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», о чем 26.06.2014 года разместил на сайте http://zakupki.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующее извещение, а также файлы, содержащие: проект муниципального контракта; форму котировочной заявки; техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Порядок проведения запроса котировок в 2013 году регулировался Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Ст.43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона;
такой Допей заказ" поста такой быть
услу!
том 1 и др:
соот
OKOE ПОД1
Фел такс
исп
нор уел
зак о 1
roc
ОТБ
оф1 сое ра< ил
ли ру(
4.1) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом j при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и налаДки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром.
Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром и срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара; место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг; сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей; максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона; место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок; срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок; требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование; сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Однако извещение о проведении запроса котировок в нарушение вышеуказанных норм не содержало информацию о сроке оказания услуг, сроке и условиях оплаты оказанных услуг.
С 01.01.2014 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 396-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в нормы КоАП РФ. Согласно позиции ФАС России по вопросу правомерности возбуждения и продолжения в 2014 году производства по делам об административных правонарушениях, совершенных в сфере размещения заказов в 2013 году, изложенной в письме от 23.01.2014 № ИА/2111/14, объектом административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ в редакции, действующей как до, так и после 01.01.2014, являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов. Следовательно, за нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов применяется административная ответственность, предусмотренная указанными выше положениями КоАП РФ, вне зависимости от времени их выявления.
Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно ст.62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, несут, в том числе и административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация: информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.
В силу п.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса котировок должно содержать информацию о сроке оказания услуг.
Согласно ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.З ст.7.30 КоАП РФ (ред. с 01.01.2014) неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Таким образом, в действиях должностного лица Заказчика, выразившихся в размещении извещения о проведении запроса котировок с не указанием места оказания услуги, совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.7.30 КоАП РФ.
Судом также установлено что лицом, ответственным за размещение извещения о проведении запроса котировок является ФИО2
В материалах дела об административном правонарушении представлена должностная инструкция ФИО2 как начальника отдела муниципального заказа управления по капитальному строительству, градостроительной, строительной и жилищной политике администрации города Астрахани, в которой (раздел3) содержатся положения о том, что она является лицом, ответственным за размещение извещения о проведении запроса котировок.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы, изложенные в жалобе, являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.7.30 КоАП РФ.
Не нашли своего подтверждения и доводы ФИО2 в той части, что истекли сроки для привлечения ее к административной ответственности.
В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В судебном заседании установлено, что правонарушение совершено 22 июня 2013 года. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 18 июня 2014 года, то есть в сроки, установленные законом.
Анализ всей исследованной по делу совокупности доказательств дает суду основание сделать ввод, что требования, изложенные в жалобе, являются не обоснованными, оснований для отмены постановления суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении жалобы ФИО2 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Астраханский Облсуд в течение 10 суток.
Судья: Бутырина О.П.
