Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Дело №12-163/2014
РЕШЕНИЕ
г. Брянск 09 сентября 2014 года
Фокинский районный суд г. Брянска в составе: судьи Бочарова В.И., рассмотрев жалобу Титовой Е.А. на постановление врио начальника ОИК УФМС России по Брянской области № от 10.06.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника ОИК УФМС России по Брянской области от 10.06.2014 года администратор ИП ФИО1. - Титова Е.А. признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Титова Е.А. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указывает, что назначенное ей наказание чрезмерно сурово, поскольку нарушение срока предоставления сведений об убытии иностранных граждан не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, нарушенный срок для предоставления указанных сведений составляет всего три дня и является несущественным. Считает совершенное ею административное правонарушение малозначительным.
В судебном заседании представитель Титовой Е.А.- адвокат Глушаков С.В. доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Старшим инспектором ОИК УФМС России по Брянской области в отношении администратора ИП ФИО1 - Титовой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, за непредставление ею в установленный срок сведений в ОУФМС России по Брянской области об убытии иностранного гражданина.
Из материалов дела следует, что <дата> года, в ходе проверки исполнения миграционного законодательства РФ ИП ФИО1, по фактическому месту осуществления деятельности <адрес> Гостиничный комплекс <...> установлено, что должностное лицо- администратор ИП ФИО1 - Титова Е.А., назначенная ответственной за регистрацию и снятие иностранных граждан с миграционного учета на основании Приказа №1-О от 12.12.2013 года, в нарушение ч.3 ст.23 ФЗ от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, выразившиеся в неуведомлении ОУФМС России по Брянской области в <адрес> об убытии гражданина <...> ФИО2, <...>.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
Исходя из ч. 1 ст. 1.5 и ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, в отношении которых установлена его вина.
Часть 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов, правовое регулирование которых осуществляется Федеральным законом от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Часть 3 ст.23 упомянутого выше Закона определяет, что при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, администрация указанной организации обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.
Согласно материалам дела, приказом №1-О от 12.12.2013 года Титова Е.А назначена на должность администратора ИП ФИО1 и на нее возложена обязанность по миграционному учету иностранных граждан.
Постановлением врио начальника ОИК УФМС России по Брянской области от 10.06.2014 года администратор ИП ФИО1 - Титова Е.А. признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в идее административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Основанием для вынесения постановления послужили те обстоятельства, что, являясь должностным лицом принимающей стороны, ответственным за осуществление миграционного учета иностранных граждан, Титова Е.А. в нарушение требований ч.3 ст.23 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" не исполнила обязанностей принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета (не приняла мер к надлежащему уведомлению об убытии иностранного гражданина).
Эти обстоятельства и виновность Титовой Е.А. в совершении правонарушения подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Таким образом, выводы должностного лица органа миграционной службы о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, являются правильными.
Вместе с тем, при формальном наличии признаков состава вменяемого физическому лицу административного правонарушения данное нарушение не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
В данном случае, назначенная оспариваемым постановлением санкция (штраф в размере 40000 рублей) несоразмерна тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного Титовой правонарушения. Нарушенный срок для предоставления сведений об убытии иностранного гражданина составляет всего три дня и является несущественным.
Исходя из требований ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При таких обстоятельствах, жалоба Титовой подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление о назначении административного наказания - отмене в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ АП, суд
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника ОИК УФМС России по Брянской области № от 10.06.2014 года в отношении должностного лица- администратора ИП ФИО1 - Титовой Е.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Титовой Е.А. прекратитьсвязи малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Решение обжалованию не подлежит.
Судья В.И. Бочаров
