Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Дело №2-947/1/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Жуковский районный суд Калужской области в составе:
председательствующего судьи Шкодовой О.В.,
при секретаре Чебаковой О.И.,
с участием истца Найденова Н.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Жукове в зале суда
ДД.ММ.ГГГГ
гражданское дело по иску Найденова Н. К. к Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, Администрации ГП «город Кременки» о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением,
у с т а н о в и л :
31.07.2014 г. Найденов Н.К. обратился в суд с иском к Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, Администрации ГП «<адрес>» о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением.
В судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил следующее. В связи с тем, что его мать – Найденова М.К. по состоянию здоровья не могла заниматься его воспитанием и содержанием, он (Найденов Н.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) находился на полном государственном обеспечении: с 1961 г. по 1967 г. обучался в Таловской школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1967 г. по 1969 г. - в Россошанской средней школе-интернате. По окончании школы он один год обучался в ВУЗе, затем два года служил в Армии, а потом по комсомольской путевке работал на Байкало-Амурской магистрали, по месту работы ему предоставлялось служебное жилье. В 1989 году он стал работать в <адрес>. Ему предоставлялась комната в общежитии, но в ней он не проживал, и позже ему стало известно, что по решению суда он был снят с регистрационного учета. Несколько последних лет он проживает в <адрес> в жилом помещении по договору найма. В 2013 году он обратился в Администрацию ГП «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему жилья и был поставлен на учет в качестве нуждающегося.
Истец, полагая, что имеются основания для признания его оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, в соответствии с п.9 ст.8 Закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", просит обязать ответчиков включить его в список граждан, подлежащих обеспечению жильем.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области представило в суд письменные возражения, полагает, что оснований для включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не имеется.
Выслушав истца, исследовав документы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела видно, что Найденов Н.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей.
Из актовой записи о рождении Найденова Н.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за № 26, выданной ДД.ММ.ГГГГ 2 Шаненским сельским советом <адрес>, следует, что матерью истца является Найденова М.К., сведения об отце отсутствуют.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной <адрес> клиническим психоневрологическим диспансером, следует, что Найденова М.К. неоднократно находилась на лечении.
Найденов Н.К. находился на полном государственном обеспечении: с 1961 г. по 1967 г. обучался в Таловской школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1967 г. по 1969 г. - в Россошанской средней школе-интернате.
Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 марта 2005 года, определяя общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет (часть 1 статьи 57) и установил исключение для отдельных категорий граждан, которым жилые помещения из жилищного фонда социального использования предоставляются вне очереди (часть 2 статьи 57). Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации к таким категориям отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Статья 8 этого Закона изложена в новой редакции, которая также предусмотрела обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений той же категории детей-сирот.
Действительно, пунктом 9 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на который ссылается в своей жалобе истец, предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем из содержания названного Закона следует, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья. Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.
В данном же случае истец, как уже было указано выше, с заявлением о постановке его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, обратился только в 2013 году, ранее с таким заявлением он не обращался, вследствие чего и не состоял на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях.
Между тем, в силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
При этом не имеется оснований считать, что ранее истец не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет в силу незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке на учет, либо по иным каким-либо обстоятельствам, которые объективно не позволяли ему в указанный период это сделать.
Как уже было отмечено, в соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию названного Закона именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.
В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, то указанное право ими утрачивается, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.
Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью дальнейшего получения жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.
Правовые основания предоставления любого вида социальной помощи (в том числе, по кругу лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры) устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением. Это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.
В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Право на предоставление жилого помещения у достигшего 23-летнего возраста ребенка, относящегося к числу лиц, перечисленных в названном законе, сохраняется только в том случае, если до достижения возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете нуждающихся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью.
Довод истца о том, что на основании пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за ним сохранилось право на предоставление жилого помещения вне зависимости от того, что он до достижения 23-летнего возраста не обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, основан на неверном толковании данной нормы. Даная норма закона распространяется на случаи, когда право детей-сирот на предоставление жилого помещения не было реализовано.
Из пояснений истца и материалов дела усматривается, что Найденов Н.К. обратился с заявлением о постановке его на учет для предоставления жилого помещения как ребенку-сироте только в 2013 году, то есть по истечении возраста, определенного ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ранее до достижения 23 лет истец не состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что свидетельствует об отсутствии у него права на предоставление данной меры социальной поддержки от государства.
Руководствуясь ст.191-197 ГПК РФ,
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Найденова Н. К. к Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, Администрации ГП «<адрес>» о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья: Шкодова О.В.
Копия верна. Судья: Шкодова О.В.
