Решение от 09 сентября 2014 года

№ 2-4645/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 сентября 2014 года г.Комсомольск-на-Амуре
 
    Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края
 
    в составе: председательствующего судьи Галенко В.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лусниковой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Курмировой Г. Э., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Курмировой Е. Д., Паньковой Е. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Панькова Д. И., Саяпиной С. В., Подмаревой Т. Ф. об оспаривании заключения межведомственной комиссии г.Комсомольска-на-Амуре по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Курмирова Г.Э., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Курмировой Е.Д., Панькова Е.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Панькова Д.И., Саяпина С.В., Подмаревой Т.Ф. обратились в суд с заявлением об оспаривании заключения межведомственной комиссии г.Комсомольска-на-Амуре по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех. В обоснование заявленных требований указали, что проживают и зарегистрированы в жилом доме по адресу (адрес), (адрес), собственником которого является Курмирова Г.Э. В результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, указанный дом попал в зону затопления. 19 марта 2014 года межведомственной комиссией принято заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, которым должно отвечать жилое помещение, в котором указано, что поврежденная площадь жилого дома в результате воздействия воды отсутствует. В предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на ремонт дома им отказано со ссылкой, что повреждения дома возникли не в результате наводнения, произошедшего в августе-сентябре 2013 года, а в результате физического износа дома. С заключением межведомственной комиссии не согласны, так как полагают, что жилой дом был поврежден в результате наводнения. Просят суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 19 марта 2014 года № (№), в связи с чрезвычайной ситуацией обратить решение суда к немедленному исполнению.
 
    Определением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 28 августа 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена межведомственная комиссия г.Комсомольска-на-Амуре по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех.
 
    В судебном заседании заявители Курмирова Г.Э., Панькова Е.В., Саяпина С.В., Подмарева Т.Ф. настаивали на удовлетворении заявления, дали показания, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам и дополнительно пояснили, что в результате воздействия наводнения, произошедшего в августе и сентябре 2013 года, последующего понижения температуры, резко увеличилось разрушение (адрес) в (адрес), где они проживают. Несмотря на то, что в самом доме воды не было, было затоплено подполье, намок фундамент, из-за чего стали разрушаться стены жилого дома, появился грибок, неприятный запах сырости.
 
    Представители администрации г.Комсомольска-на-Амуре, межведомственной комиссии г.Комсомольска-на-Амуре по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
 
    Суд, заслушав показания заявителей, свидетеля, специалиста, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09.08.2013 года № 569-рп «О ведении чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края» с 12-00 часов 09.08.2013 года на территории Хабаровского края, в том числе в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением.
 
    В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» постановлено Правительству Российской Федерации до 30 сентября 2013 года принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств.
 
    Правительством Хабаровского края принято постановление от 21.10.2013 года № 347-пр "О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 г. N 205-пр", которым установлен Порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительства или приобретение жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, и являющихся собственниками утраченных жилых помещений (приложение № 16 к Программе), а также Порядок предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г. (Приложение № 17 к программе).
 
    Согласно утвержденным Порядкам, утрата жилого помещения, необходимость и возможность проведения капитального ремонта должны быть подтверждены решением межведомственной комиссии, принятым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    В соответствии с п.1 Положения настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Пунктом 2 указанного Положения определено, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Межведомственная комиссия создается в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.
 
    Постановлением главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 мая 2005 года № 35-па создана постоянно действующая городская межведомственная комиссия по решению вопросов о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и утверждено Положение о Комиссии.
 
    Распоряжением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08 апреля 2013 года № 104-ра ( с изменениями, внесенными распоряжениями администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 19 сентября 2013 года № 296-ра, от 07 октября 2013 года № 309-ра, от 18 октября 2013 года № 320-ра) утверждены составы межведомственной комиссии по оценке соответствия многоквартирных домов и межведомственной комиссии по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Курмировой Г.Э. принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу (адрес), (адрес). Государственная регистрация ее права собственности на жилой дом произведена (дата). В указанном жилом доме зарегистрированы и проживают Курмирова Г.Э. с дочерью Курмировой Е.Д., Панькова Е.В. с сыном Паньковым Д.И., Саяпина С.В., Подмарева Т.Ф.
 
    Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 3143-па от 02 октября 2013 года определены границы зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Согласно указанному постановлению, с учетом изменений, внесенных постановлением № 3372-па от 24 октября 2013 года, жилой (адрес) в (адрес) находится в зоне затопления (подтопления).
 
    Для определения пригодности либо непригодности жилого помещения для проживания Курмирова Г.Э., Подмарева Т.В. обратились с заявлением в межведомственную комиссию по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех.
 
    Заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех от 19 марта 2014 года (№) установлено, что поврежденная площадь жилого дома в результате воздействия воды отсутствует. Основные характеристики жилого дома утрачены в процессе его эксплуатации с 1947 года (год постройки жилого дома – 1947 г., сведения о проведении капитального ремонта жилого дома отсутствуют). Необходимо и возможно проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, которым должно отвечать жилое помещение.
 
    Из текста заключения межведомственной комиссии следует, что оно дано по результатам изучения технического паспорта на домовладение, составленному по состоянию на 05 августа 1987 года, акта (№) от 10 октября 2013 года визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, составленного ЗАО «Дальметаллургстрой», акта (№) от 07 декабря 2013 года визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, составленного межведомственной комиссией.
 
    Из содержания указанных документов межведомственной комиссией было установлено, что в жилые помещения жилого дома вода не поступала, видимые повреждения, причиненные паводком, отсутствуют. Вода поступила в подполье, расположенное под жилым домом. На момент затопления максимальный уровень воды в подполье был ниже уровня пола жилого дома на 10 см. На наружных стенах жилого дома имеются повреждения, трещины. Наблюдается перекос наружных стен жилого дома. Жилой дом по периметру стянут арматурными прутьями, углы дома усилены металлическими уголками. Геометрия жилого дома была нарушена до поступления воды в подполье, расположенного под жилым домом. Физический износ конструктивных элементов, согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом, по оценочным данным, по состоянию на 05 августа 1987 года составил: фундаментов (бутов-ленточный)- 30%, стен (кирпичные) – 40%, перекрытий (деревянные отепленные) – 40%.
 
    В соответствии с п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее Положение), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
 
    ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
 
    изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
 
    Согласно п.34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.42 Положения).
 
    При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43 Положения).
 
    Принимая во внимание приведенные нормы закона, установленные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое заявителями заключение межведомственной комиссии г.Комсомольска-на-Амуре по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.
 
    В нарушение требований п.1 ст.56 ГПК РФ заинтересованными лицами по требованию суда не представлены документы, положенные в основу заключения межведомственной комиссии.
 
    Заявителями представлен технический паспорт на домовладение по адресу (адрес), (адрес), составленный Комсомольским-на-Амуре филиалом «Краевое бюро технической инвентаризации», из содержания которого следует, что жилой дом 1947 года постройки, физический износ жилого дома на 1992 год составляет 30%.
 
    Как следует из текста заключения межведомственной комиссии, при оценке соответствия (адрес) в (адрес) установленным в Положении требованиям, в нарушение п.43 Положения, проверялось его состояние на октябрь и декабрь 2013 года, так как иные документы, свидетельствующие об обследовании жилого дома в более поздний период у комиссии отсутствовали, и дополнительное исследование объекта не назначалось.
 
    Опрошенная в судебном заседании свидетель Шерстова Л.В. пояснила суду, что бывала в доме заявителей до наводнения и после него. После наводнения, произошедшего в августе-сентябре 2013 года, (адрес) в (адрес) стал резко разрушаться, появились трещины на стенах, грибок, происходит разрушение печи, в доме присутствует запах плесени.
 
    Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Ким Бон Су, имеющий высшее инженерно-строительное образование по специальности архитектура, стаж в области проектирования более 25 лет, пояснил суду, что по обращению заявителей осмотрел жилой (адрес) в (адрес), который подвергался воздействию воды в результате наводнения в августе-сентябре 2013 года. В ходе осмотра им было установлено, что фактический физический износ дома значительно увеличился под влиянием воздействия воды при наводнении, так как были разжижены и подмыты грунты в основании фундаментов стен и печи, увеличилась скорость развития гнили, остановить которую не представляется возможным. Наводнение произошло в октябре-ноябре 2013 года, после чего в скором времени начались заморозки, грунты и фундамент дома попеременно то замерзали, то оттаивали. Зимой влажные грунты и фундамент замерзли. Вода, попавшая в трещины материала конструкций подземных частей дома в замороженном состоянии увеличивалась в объеме, способствовала появлению новых и увеличению старых трещин, деформаций. Учитывая степень и количество повреждений конструкций фундаментов, нижней части стен, перекрытий, полов жилого дома согласно п.34 Постановления № 47 от 28 января 2006 года, жилой дом признается аварийным. Все выявленные дефекты устранить без проведения полной реконструкции основных несущих конструкций дома не представляется возможным и они будут способствовать дальнейшему разрушению внутренней отделки здания, нарушениям комфортности проживания, несут угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей.
 
    Таким образом, после составления 10 октября 2013 года и 07 декабря 2013 года актов визуального обследования жилого (адрес) в (адрес), положенных в основу заключения межведомственной комиссии, в результате наступления зимнего периода времени и изменения температур, возникли дополнительные повреждения в жилом доме, в частности конструкций фундаментов, нижней части стен, перекрытий, полов, оценка возникновения которых, возможности устранения в результате проведения капитального ремонта жилого дома не производилась.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности заключения межведомственной комиссии г.Комсомольска-на-Амуре по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех от 19 марта 2014 года № 1246, поскольку при его даче был нарушен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, определенный Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
 
    В соответствии с п.1 ст.258 ГПК РФ на межведомственную комиссию г.Комсомольска-на-Амуре по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителей и рассмотреть повторно вопрос о проведении оценки соответствии жилого (адрес) в (адрес) требованиям действующего законодательства, предъявляемым к жилым помещениям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ, по просьбе заявителей, учитывая особые обстоятельства, связанные с возможным повреждением жилого дома, где проживают заявители, в результате чрезвычайной ситуации, необходимостью своевременного принятия мер по оказанию социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Курмировой Г. Э., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Курмировой Е. Д., Паньковой Е. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Панькова Д. И., Саяпиной С. В., Подмаревой Т. Ф. об оспаривании заключения межведомственной комиссии г.Комсомольска-на-Амуре по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех – удовлетворить.
 
    Признать незаконным заключение межведомственной комиссии г.Комсомольска-на-Амуре по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех от 19 марта 2014 года № (№).
 
    Возложить обязанность на межведомственную комиссию г.Комсомольска-на-Амуре по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех повторно рассмотреть заявления Курмировой Г. Э., Подмаревой Т. Ф. о проведении оценки соответствия жилого (адрес) в (адрес) требованиям действующего законодательства, предъявляемым к жилым помещениям.
 
    Обратить решение суда к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.
 
    Судья                           Галенко В.А.