Решение от 09 сентября 2014 года

    Гражданское дело №2-930/2014г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    09 сентября 2014 года п.Ясногорск
 
    Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В. при секретаре Санниковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миронова ВП к Государственному казенному учреждению «Единый социально-расчетный центр» Забайкальского края о признании действий незаконными, понуждении к исполнению обязанностей, компенсации морального вреда,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Миронов В.П. обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
 
    В обоснование указал, что Оловяннинским филиалом ГКУ ЕСРЦ ему было отказано в оплате субсидии на коммунальные услуги за декабрь 2013 года и частично за январь 2014 года, в связи с ее переплатой. С отказом он не согласен, так как не давал согласия и мог доказать, что никакой переплаты не было. Кроме того, ему была установлена бессрочно вторая группа инвалидности, в связи с этим, он имеет право на пятидесятипроцентную скидку по оплате коммунальных услуг. При этом, для инвалидов нет ни одного нормативно-правового акта, устанавливающего 50% в зависимости от количества проживающих, либо устанавливающего норму потребления коммунальных услуг, либо указывающего на необходимость разбивки стоимости потребления услуг на каждого члена семьи в равных долях. Считает, что размер скидки уменьшен незаконно. Кроме того, им были собраны документы на очередную субсидию ДД.ММ.ГГГГг., но их не приняли и затребовали справку о заработной плате и копию трудовой книжки зятя ФИО3, который с ним не проживал. Он не смог вовремя представить документы и все это длилось до ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Просит обязать ответчика к оплате субсидии в полном объеме за декабрь 2013 года и частично январь 2014 года, признать незаконным уменьшение размера скидки по оплате коммунальных услуг, обязать произвести перерасчет льготы по коммунальным услугам с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
 
    В судебном заседании истец Миронов В.П. требования поддержал, просил удовлетворить. Суду показал, что субсидия начисляется на период шесть месяцев исходя из предыдущих шести месяцев. Когда были собраны документы на очередную субсидию, размер стоимости коммунальных услуг уменьшился в связи с установкой счетчиков, поэтому вышла переплата. Ему также установлена льгота по оплате коммунальных услуг, но не как инвалиду, а как ветерану труда, однако льгота для инвалида распространяется на всех членов семьи, поэтому ему нужна именно эта льгота. К тому же, ему пришлось собирать документы, он нервничал, лежал в больнице, просит взыскать компенсацию морального вреда.
 
    Представитель ГКУ ЕСРЦ Забайкальского края по доверенности Байталюк З.И., представила отзыв на иск, в судебном заседании 28.08.2014г., показала, что предыдущая субсидия была рассчитана из фактических расходов на коммунальные услуги, при расчете новой субсидии сопоставлялись предыдущие расходы и настоящие расходы на коммунальные услуги, а поскольку, настоящие расходы производятся по счетчикам, то они оказались меньше предыдущих, соответственно произошла переплата субсидии на 2700 рублей. Поэтому она была удержана в декабре 2013г. и частично в январе 2014г. Льготы по коммунальным услугам распространяются только на инвалидов, а на членов их семей нет, поэтому Миронову В.П. была установлена ежемесячная выплата как Ветерану труда по наиболее выгодному основанию. ДД.ММ.ГГГГг. Миронов В.П. представил новое заявление о назначении субсидии. В приложенной справке о составе семьи заявителя значились его дочь ФИО5 и внучки ФИО6 и А.А., соответственно доход супруга дочери заявителя должен был учитываться при расчете размера субсидии. Миронову В.П. было предложено представить сведения о доходах зятя. Недостающие документы представлены ДД.ММ.ГГГГг. Субсидия назначена с 01.06. по 30.11.2014г. Просит отказать в удовлетворении требований.
 
    В настоящем судебном заседании представитель ответчика не участвовала, надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.
 
    В судебном заседании 28.08.2014г. была допрошена свидетель ФИО7 – начальник отдела назначения социальных выплат Оловяннинского филиала ГКУ ЕСРЦ, которая пояснила, что Миронов В.П. давно является получателем социальных выплат, постоянно оформляет субсидию на оплату коммунальных услуг. Истец имеет категории льготности как инвалид и как Ветеран труда, поэтому единовременная выплата была ему назначена по более выгодному основанию, как Ветерану труда. Что касается субсидии, то она не должна превышать фактических расходов на коммунальные услуги, поэтому, когда было установлено, что фактические расходы истца по коммунальным платежам меньше, чем назначенная субсидия, ему был сделан перерасчет. Субсидия очередная была назначена как положено с 01.06. по 30.11. 2014 года, хотя необходимые документы были представлены не вовремя.
 
    Суд, заслушав истца, исследовав представленные доказательства, пояснения представителя ответчика и показания свидетеля ФИО7, приходит к следующему.
 
    Миронов В.П. является инвали<адрес> группы и Ветераном труда, состоит на учете в Оловяннинском филиале ГКУ ЕСРЦ Забайкальского края и получает меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу <адрес>.
 
    Истец полагает незаконным удержание субсидии в декабре 2013 года и частично в январе 2014 года.
 
    В соответствии с ч.ч.1, 7, 8 ст.159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
 
    Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 27, 27(1), 27(2), 49, 50 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (в ред. от 30.07.2014г.), размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии.
 
    Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня представления получателем субсидии документов, указанных в пункте 27 настоящих Правил, производит сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий.
 
    В случае если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств в размере превышения производится в порядке, установленном пунктом 49 настоящих Правил.
 
    В случае если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В случае предоставления субсидии в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете размера субсидии, излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном пунктом 49 настоящих Правил, а недоплаченные средства выплачиваются получателю субсидии в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка.
 
    Аналогичные положения закреплены в Методических рекомендациях по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минрегиона РФ N 58, Минздравсоцразвития РФ N 403 от 26.05.2006г., согласно которым сравнение размера субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг может осуществляться различными способами в зависимости от технических и организационных возможностей:
 
    в течение субсидируемого месяца;
 
    в следующем месяце, после субсидируемого месяца;
 
    по окончании срока предоставления субсидии - за весь период предоставления субсидии (пункт 93).
 
    При превышении размера субсидии над фактическими расходами необоснованно полученные в качестве субсидии за предыдущий месяц средства засчитываются в счет субсидии за следующий месяц, а при отсутствии права на получение субсидии в следующем месяце эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет (пункт 94).
 
    Согласно представленным ответчиком документам, Миронов В.П. понес расходы на оплату жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 12143, 46 руб. в то время, как субсидия ему была назначена и фактически выплачена в сумме 14563, 13 руб. Субсидия превысила фактические расходы на 2419, 67 руб. Следовательно, решение органа, предоставляющего меры социальной поддержки, об удержании излишне выплаченной суммы и зачете ее в счет будущей субсидии, является правильным.
 
    Истец полагает незаконным уменьшение размера скидки по оплате коммунальных услуг, предусмотренной Законом «О социальной защите инвалидов РФ».
 
    В силу ч. 13 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
 
    Эта норма воспроизведена в п. 13 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901.
 
    В соответствии с ч.3 ст.28.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
 
    В соответствии со ст.22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ
 
    меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.ст.2, 6 Закона Забайкальского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» № 129-ЗЗК от 17.02.2009 г. (в ред. от 28.07.2014г.) Ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    ежемесячная денежная выплата на оплату занимаемой общей площади жилых помещений в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в размере 50 процентов. Указанная льгота распространяется на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
 
    ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, установленных высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в соответствии с федеральным законом, в размере 50 процентов.
 
    При наличии у граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона края, права на получение одной и той же формы мер социальной поддержки по нескольким основаниям меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина.
 
    Решением отдела Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края, с 01.07.2009 года Миронову В.П. назначена ежемесячная выплата на оплату коммунальных услуг как Ветерану труда по наиболее выгодному основанию. Поскольку, как следует из пояснений представителя ответчика и свидетеля ФИО7, ежемесячная выплата на оплату коммунальных услуг как инвалиду рассчитана в меньшем размере, поэтому применен более выгодный вариант.
 
    Истец ошибочно полагает, что пятидесятипроцентная скидка на оплату коммунальных услуг как инвалиду, распространяется и на членов его семьи, поскольку указанное не предусмотрено ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
 
    Истец полагает незаконным истребование документов для назначения очередной субсидии.
 
    Суд, находит данное требование истца необоснованным, так как представление в уполномоченный орган заявления о предоставлении субсидии с приложенными к нему документами, является обязанностью заявителя, предусмотренной п.8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (в ред. от 30.07.2014г.).
 
    Тем не менее, несмотря на то, что необходимые документы на получение очередной субсидии были предоставлены Мироновым В.П. лишь ДД.ММ.ГГГГ, субсидия была назначена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, судом не установлено нарушений прав и законных интересов истца органом, осуществляющим меры социальной поддержки, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований Миронова В.П. не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Миронова ВП к Государственному казенному учреждению «Единый социально-расчетный центр» Забайкальского края о признании действий незаконными, понуждении произвести перерасчет по оплате коммунальных услуг и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья Сафонова Е.В.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 19.09.2014г.