Дата принятия: 09 сентября 2014г.
дело № 2-1473/14
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2014 г. г.Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе
председательствующего судьи Селицкой М.Ю.
с участием помощника прокурора г.Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.
при секретаре Стольной О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новошахтинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры "Новошахтинский историко-краеведческий музей" города Новошахтинска об обязании обеспечить беспрепятственный доступ в здание для инвалидов и других маломобильных групп населения, третьи лица отдел культуры Администрации г. Новошахтинска, Комитет по управлению имуществом Администрации г. Новошахтинска
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором просит обязать Администрацию г. Новошахтинска и МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» устранить допущенные нарушения закона путем установления пандуса и поручней при входе в здание МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей», расположенное по адресу: "адрес", в соответствии с требованиями Строительных норм и правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
В обоснование заявленных требований прокурор г. Новошахтинска указал, что прокуратурой города при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав инвалидов установлено, что на градостроительном объекте, расположенном по "адрес", в котором размещается МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей», вход в зданиене имеет специальных приспособлений, предназначенных для беспрепятственного доступа инвалидов. Данное нарушение ущемляет право инвалидов на беспрепятственное пользование объектом социальной инфраструктуры и ограничивает их возможность вести независимый образ жйзни и участвовать во всех сферах жизни.
Собственником данного здания является муниципальное образование «Город Новошахтинск». Администрация г. Новошахтинска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новошахтинск»
Здание передано на праве оперативного управления МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» на неопределенный срок.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.
В силу ст.7 Конституции РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст.72 Конституции РФ). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ (ст.ст. 2, 7, 18, 19).
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 .№ 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Так, в соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечить их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 .№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Таким образом, действующим законодательством нормативно закреплено требование обеспечения доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры, в том числе общественных зданий, для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями.
Конкретизация указанных положений федерального закона закреплена в требованиях иных федеральных законов и строительных нормах и правилах. Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения».
Пункт 3.13 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусматривает, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для инвалидов и маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для указанной категории лиц подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.
В соответствии с п. 1.2 СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» положения Свода правил распространяются как на здания, подпадающие под действие СНиП 2.08.02-89*, так и иные, но выполняющие функции общественного обслуживания и доступные для маломобильных групп населения.
Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10 утверждены и введены в действие с 01.01.2013 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», приложение В которых содержит перечень основных функционально- типологических групп зданий и помещений общественного назначения.
В данный перечень, помимо прочего, включены здания и помещения для культурно-досуговой деятельности населения и религиозных обрядов, в том числе музеи (раздел А п.4 п.п.4.2.2.).
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 №689-0, публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений.
Данные обстоятельства являются поводом и основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 45 ГК РФ в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.
Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от ...... изложенным в протокольной форме, произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации г.Новошахтинска на КУИ Администрации города, а также привлечен в качестве третьего лица отдел культуры Администрации города.
Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от ...... вынесенным в протокольной форме, из числа ответчиков исключен КУИ Администрации города, и он же привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.
В судебном заседании помощник прокурора г.Новошахтинска Серебрянникова Э.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика.
Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры "Новошахтинский историко-краеведческий музей" города Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, ходатайств об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие заявлено не было, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание также не представлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика с учетом мнения истца в порядке заочного производства в соответствии с положениями ст. 233 ГПК РФ.
Представители третьих лиц отдела культуры Администрации города Новошахтинска и КУИ Администрации города Новошахтинска в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения помощника прокурора г. Новошахтинска, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.05.2004 и 25.04.2005.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ 29.12.2005 N 832 и государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ 17.03.2011 N 175.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Из материалов дела, в частности из Устава МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» города Новошахтинска является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является муниципальное образование «Город Новошахтинск».
Здание по адресу "адрес", в котором размещен музей, передано МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» города Новошахтинска в оперативное управление на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации г. Новошахтинска «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МУ «НИКМ» №... от ......, договора о закреплении за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления №... от ......
Согласно частями 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п. 3 ст. 215 ГК РФ, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом (ст. 294 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.
Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества, согласно статье 296 Гражданского кодекса РФ.
Из материалов дела следует, что указанное выше помещение пандусом не оборудовано, а поскольку стороной ответчика не представлено доказательств обратного, суд, исходя из положений ст. 56 ГПК РФ, полагает, что.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
Согласно ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В соответствии с п. 1.2 СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» положения Свода правил распространяются как на здания, подпадающие под действие СНиП 2.08.02-89*, так и иные, но выполняющие функции общественного обслуживания и доступные для маломобильных групп населения.
Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10 утверждены и введены в действие с 01.01.2013 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», приложение В которых содержит перечень основных функционально- типологических групп зданий и помещений общественного назначения.
В данный перечень, помимо прочего, включены здания и помещения для культурно-досуговой деятельности населения и религиозных обрядов, в том числе музеи (раздел А п.4 п.п.4.2.2.).
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что обязанность по сооружению пандуса при входе в здание музея должна быть возложена на МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» города Новошахтинска какна лицо, которому помещение принадлежит на праве оперативного управления и использующее его под объект социальной инфраструктуры.
Несоблюдение и невыполнение ответчиком требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам культурно-досугового назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь.
Положения Закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания либо отсутствия финансирования.
В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу п.п. 2 п.2 ст.333.17 НК РФ, плательщиками государственной пошлины признаются физические лица, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.
При подаче искового заявления, истец, в силу закона, был освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с этим, суд полагает взыскать с ответчика госпошлину в доход местного бюджета в размере ...... руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-236 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» города Новошахтинска устранить допущенные нарушения закона путем установления пандуса и поручней при входе в здание МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей»города Новошахтинска, расположенное по адресу: "адрес", в соответствии с требованиями Строительных норм и правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Взыскать с МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» города Новошахтинска в доход местного бюджета госпошлину в размере ...... руб.
Сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в Новошахтинский районный суд Ростовской области заявление об отмене настоящего решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья
Решение изготовлено 15.09.2014 г. с учетом положений ст. 108 ГПК РФ
