Решение от 09 сентября 2014 года

Дело № 2-4676/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
09 сентября 2014 года                                город Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Касацкой Е.В. при секретаре судебного заседания Богдановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирнова А.А. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности по включению в список нуждающихся в жилом помещении по категории дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей, предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (сирота),
 
установил:
 
    Смирнов А.А. обратился в суд с иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности по включению в список нуждающихся в жилом помещении по категории дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей, предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (сирота), в обоснование требований указав, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать С.Л.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отца у него не было. За ним никогда не было закреплено жилое помещение. Дом по адресу: <адрес>, в котором он проживал с ДД.ММ.ГГГГ г., принадлежал другим людям.
 
    Пытался встать на учет в Министерстве образования Омской области, но на учет поставлен не был, в связи с тем, что его возраст достиг 23 лет, причина, по которой не мог встать на учет, от него не зависела.
 
    Просит восстановить срок на подачу заявления для включения в список сирот, включить его в список детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
 
    В судебном заседании истец Смирнов А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить в части постановки на учет нуждающихся и предоставления жилого помещения.
 
    Представители Министерства образования Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, Министерства строительства и ЖКК Омской области представили письменные отзывы на исковое заявление.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В судебном заседании установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Судебным разбирательством установлено, что отец истца записан со слов матери, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 8). В ДД.ММ.ГГГГ г. истец был определен в дом ребенка (л.д. 9). Жилое помещение за ним не закреплялось.
 
    В собственности жилых помещений истец по РФ не имеет (л.д. 13, __).
 
    По обращению истца в ДД.ММ.ГГГГ г. дан ответ Министерства образования Омской области, что на учет истец поставлен быть не может, поскольку достиг 23 лет (л.д. 14).
 
    На основании п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, а именно, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее распространенными причинами непостановки сирот на учет является, в том числе, ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав в период, когда они были несовершеннолетними, их попечителями, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались дети, установление того обстоятельства, что лицо до достижения 23-х лет предпринимало попытки встать на учет.
 
    Суд отмечает, что отсутствие истца на учете в качестве нуждающихся без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться, в качестве безусловного основания для отказа в ее жилищном обеспечении.
 
    Как установлено судом, и следует из материалов личного дела истца из <данные изъяты> детского дома, ДД.ММ.ГГГГ директор школы-интерната обращался к Управлению образования Администрации <данные изъяты> инспектору по охране прав детства с просьбой внести в регистрационный список выпускников детских домов на льготное получение жилья, сведения о постановке на учет просил выслать в адрес школы, однако такие сведения в адрес школы не поступили, повторных запросов аналогичного характера сделано не было.
 
    Как следует из сведений, предоставленных Министерством образования <данные изъяты>, истец на учете не состоит, жилых помещений в <данные изъяты> в собственности не имеет.
 
    При этом суд отмечает следующее.
 
    Судом установлено, что истец состоит на учете нуждающихся с ДД.ММ.ГГГГ в Администрации г. Омска, то есть с момента, когда ему было ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из ответа Администрации г. Омска, именно это обстоятельство (исполнение 23 лет) послужило основанием для постановки истца на учет на общих основаниях, а не как сироты (л.д.___). При этом суд усматривает, что на момент исполнения истцу 23 лет ровно, он оформлял уведомление и признании его малоимущим, необходимое для постановки на учет на общих основаниях, иные документы, необходимые для постановки на учет, оформлены еще ранее указанной даты. При этом, несмотря на предоставления наряду с иными документами Администрации г. Омска сведений о том, что истец обладает статусом сироты, он был поставлен, несмотря на это, в очередь на предоставление жилья на общих основаниях.
 
    Проанализировав по правилам ст.ст. 56, 60 ГПК РФ в полной совокупности предоставленные истцом доказательства, суд учитывает, что истец инициировал свою постановку на учет до 23 лет.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дает следующие понятия: - дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; - дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
 
    Положениями ст. 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 г.) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.
 
    Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. № 284-п, в редакции Постановления Правительства Омской области от 14 мая 2014 г. № 98-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п», уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области (п. 2).
 
    Министерство образования Омской области ежегодно не позднее 20 января текущего года направляет в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникает в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности (п. 3), сведения о детях-сиротах, на основании которых заключается договоры найма (п. 9). Таким образом, в том числе, от исполнения Министерством образования Омской области обязанностей, предусмотренных постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. № 284-п, зависит предоставление истцу жилого помещения.
 
    Кроме этого, в п. 10 Порядка, утв. Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. № 284-п (с изменениями и дополнениями), сведения о детях-сиротах, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества с учетом дат рождения детей-сирот.
 
    В случае если несколько детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, имеют одинаковую дату рождения, то сведения о них представляются Министерством образования Министерству имущества с учетом дат принятия решений о включении их в список.
 
    В случае если фактическое место нахождения первого по списку лица неизвестно, после того как Министерством образования предприняты меры по его установлению, Министерство образования представляет в Министерство имущества сведения о следующем по списку ребенке-сироте для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения.
 
    В случае если имеется вступившее в законную силу судебное постановление о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, Министерство образования представляет Министерству имущества сведения о соответствующем ребенке-сироте независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества.
 
    Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. № 284-п (в редакции постановления Правительства Омской области от 20 мая 2013. № 108-п) ранее предусматривалось, что уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями являлись Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.
 
    Однако Постановлением Правительства Омской области 14 мая 2014 г. № 98-п, внесены изменения в Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. № 284-п, согласно которым Министерство образования и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области исключены из числа уполномоченных органов исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, единственным уполномоченным органом по осуществлению названной функции определено Министерство имущественных отношений Омской области.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также учитывая утвержденный Правительством Омской области от 19 декабря 2012 г. № 284-п (в редакции постановления Правительства Омской области № 98-п от 14 мая 2014 г.) Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, суд полагает, что обязанность по включению истца <данные изъяты> в список нуждающихся в жилом помещении по категории дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей, следует возложить на Министерство образования Омской области; по предоставлению истцу жилого помещения следует возложить на Министерство имущественных отношений Омской области.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать Министерство образования Омской области включить Смирнова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано.
 
    Обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить Смирнову А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Судья:                                Е.В. Касацкая