Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Дело № 2-4020/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 сентября 2014 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О.,
при секретаре судебного заседания Поспеловой К.В.,
с участием представителя истца Латарцева А.В., представителя ответчика Попова В.И., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Визус» о нарушении прав потребителя,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко районах обратился в суд и иском к ООО «Визус» о нарушении прав потребителя, мотивируя свои требования тем, что в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю неоднократно поступали в отношении ответчика обращения граждан по факту продажи автобусных билетов с обязательной дополнительной платной услугой в виде вознаграждения за оплату проезда. При этом потребитель не может приобрести услугу проезда без приобретения услуги в виде вознаграждения за оплату проезда, что является нарушением п.2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителя». В отношении ответчика (дата) года, (дата) года, (дата) возбуждались дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ. В ходе административного расследования было установлено, что действительно ответчиком была навязана услуга в виде вознаграждения за оплату проезда, в связи с чем, ООО «Визус» было привлечено к административной ответственности. Кроме того, сумма за дополнительные услуги ООО «Визус» не перечисляется перевозчику и при возврате билета, возращению пассажиру не подлежит. Государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа осуществляет в Хабаровском крае Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, при этом, стоимость услуг перевозки не может превышать установленный тариф. При расчете предельного максимального тарифа учитываются услуги сторонних организаций по оформлению и реализации проездных билетов. Затраты по оказанию услуг по оформлению автобусных билетов ответчику должен возмещать перевозчик. Таким образом, потребитель, приобретая билет, дважды оплачивает стоимость услуг по оформлению билета, что противоречит действующему законодательству. Несмотря на привлечение ответчика к административной ответственности, последние продолжают взимать дополнительную плату с граждан, что явилось поводом для обращения в суд с названными исковыми требованиями.
Представитель истца Латарцев А.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, подтвердил изложенные в иске обстоятельства и дополнил, что государство регулирует цены и тарифы в сфере железнодорожного и автобусного транспорта. Утверждая тарифы, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края включает в них дополнительные услуги, т.о. потребитель, дважды оплачивает услуги перевозчика, тем самым нарушаются его права.
Представитель ответчика Попов В.И., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что ответчик действует как агент и взимает плату с граждан за оказание услуги по продаже билетов в определенных пунктах продаж. В силу требований ч.3 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителя», гражданин заполняет заявку на приобретение билета и в заявке ему разъясняется данная статья закона, а также потребитель, ставя подпись в заявке, выражает согласие оплатить услугу за продажу билетов. Ранее ответчик допускал нарушение, но с (дата) года изменилась заявка и по мнению представителя ответчика, нарушений законодательства не усматривается в действиях ООО «Визус».
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 3, ч.2 ст. 4, ч.1 ст. 46 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, из которого следует, что данный орган государственной власти осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.
Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю установлено, что Управление осуществляет ряд полномочий, в том числе, предъявляет иски в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, …) в отношении неопределенного круга потребителей; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей … (п. 8.19, 8.40).
Приказом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 31.08.2012 года № 92 утверждено Положение о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко районах, согласно которому территориальный отдел наделен правом обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (п. 8.33).
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истец наделен правомочиями на обращение в суд за защитой прав неопределенного круга лиц (потребителей).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Визус» зарегистрировано в качестве юридического лица.
Согласно уставу ООО «Визус», целью деятельности Общества является получение прибыли. Предметом деятельности является, в частности, деятельность платежного агента по приему платежей от физических лиц (п.п. 2.1,2.2).
Как следует из агентского договора, заключенного между ИП ФИО-1 (Поставщик) и ООО «Визус» (Агент), Агент обязуется по поручению «Принципала» за вознаграждение от имени поставщика и за счет Поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, т.е. за предварительную и текущую продажу перевозочных билетов на проезезд (п. 1.1).
В соответствии с пунктом 2.1.1 Агент имеет право получать вознаграждения от Поставщика за оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Договора.
В соответствии с пунктом 2.1.2 договора Агент в соответствии с частью 2 статьи 3 ФЗ № 103 имеет право взимать с плательщика вознаграждение, размер которого устанавливается внутренней документацией Агента.
По материалам дела установлено, что (дата) на электронный сайт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило обращение потребителя ФИО-2 о нарушении его прав со стороны ООО «Визус», которое при покупке им (дата) билета в автобус (№) по маршруту «(адрес) (перевозчик ИП ФИО-1 приняло у него вознаграждение в размере (иные данные) рубль сверх оплаты посадочного талона в размере (иные данные) рублей. При этом, он не был предупрежден о необходимости или о добровольной возможности оплаты вознаграждения ООО «Визус» за оказанную услугу по продаже ему билета.
По данному факту, (дата) в отношении ООО «Визус» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ и постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от (дата) ООО «Визус» привлечено к административной ответственности за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, и назначено наказание в виде штрафа в размере (иные данные) рублей.
Данное постановление оставлено без изменения решением Арбитражного суда Хабаровского края от (дата) года.
Далее по материалам дела установлено, что (дата) в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило обращение потребителя ФИО-3 о нарушении ее прав со стороны ООО «Визус», которое при покупке (дата) билета в автобус (№) по маршруту «(адрес) (перевозчик ИП ФИО-1 приняло у нее вознаграждение в размере (иные данные) рубль сверх оплаты посадочного талона в размере (иные данные) рублей. При этом, она не была предупреждена о необходимости или о добровольной возможности оплаты вознаграждения ООО «Визус» за оказанную услугу по продаже ему билета.
Кроме того, (дата) в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило обращение потребителя ФИО-4 о нарушении его прав со стороны ООО «Визус», которое при покупке (дата) билета в автобус (№) по маршруту «(адрес) (перевозчик ИП ФИО-1 приняло у нее вознаграждение в размере (иные данные) рубль сверх оплаты посадочного талона в размере (иные данные) рублей. При этом, он не быа предупреждеа о необходимости или о добровольной возможности оплаты вознаграждения ООО «Визус» за оказанную услугу по продаже ему билета.
По данному факту, (дата) в отношении ООО «Визус» были составлены два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ и постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по(адрес) от (дата) ООО «Визус» привлечено к административной ответственности за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, и назначено наказание в виде штрафа в размере (иные данные) рублей.
Данное постановление оставлено без изменения решением Арбитражного суда Хабаровского края от (дата) года.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются административными материалами в отношении ООО «Визус», имеющимися в материалах дела.
При решении вопроса о законности действий ООО «Визус», суд исходит из следующего:
Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
На основании п.п. 1,2 ст. 16 указанного нормативного акта, условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
Согласно положениям ст. 9 Закона РФ от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.
Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2 статьи 790 ГК РФ).
Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади (статья 20 Устава автомобильного транспорта).
В соответствии с пунктами 42, 49 и 50 Правил перевозки проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам; продажа билетов для проезда в городском и пригородном сообщениях производится: транспортных средствах (кондукторами или водителями); в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств; продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.
Таким образом, выдаваемый пассажиру билет является доказательством заключения договора. При этом сам по себе билет предметом сделки не выступает, поскольку пассажиры обращаются в кассу не за покупкой билета, как самостоятельного товара или за услугой по оформлению билета, а за приобретением услуги перевозки.
В целях упорядочения государственного регулирования цен (тарифов) принят Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов).
Во исполнение Указа Президента РФ принято постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов), а также Постановление Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 № 252 «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае» государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Хабаровском крае осуществляет комитет по ценам и тарифам Правительства края.
Из общего анализа указанных правовых актов следует, что стоимость услуг перевозки не может превышать установленный тариф.
Из имеющейся в материалах дела информации Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.04.2014 № 1-4-9-1197 (л.д. 123), тарифы на перевозки пассажиров в междугородном сообщении по маршрутам (№) и (№) были установлены постановлениями комитета от 25.12.2012 № 24-Ц и от 04.10.2013 № 21-Ц.
Услуги сторонних организаций по оформлению и реализации проездных билетов входят в общехозяйственные расходы и учитываются Комитетом при расчете предельного максимального тарифа за 1 пассажиро-километр. Установленные Комитетом тарифы за 1 пассажиро-километр учитывают расходы по оформлению и реализации билетов и являются предельными максимальными, сверх которых с пассажира взимать плату незаконно. Затраты по оказанию услуг по оформлению междугородных автобусных билетов ООО «Визус» должен возмещать перевозчик, с которым заключен договор.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что при приобретении вышеуказанными потребителями услуги проезда, ответчиком было включено условие, предусматривающее обязательное приобретение иной платной услуги – вознаграждение за оплату проезда, без оплаты которой, потребитель не может приобрести услугу проезда, что является нарушением п.2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителя».
Доводы представителя ответчика относительно того, что потребитель в добровольном порядке производит оплату дополнительной услуги, не основаны на нормах действующего законодательства.
К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (п. 3 ст. 420 ГК РФ), при этом пунктом 3 статьи 308 ГК РФ предусмотрено, что обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).
В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Пункт 2.1.2 договора возлагает обязанности по оплате услуг ООО «Визус» на плательщиков, покупателей билетов на проезд в автобусе, которые не являются сторонами данного договора, что противоречит нормам статей 307, 308, 420, 421 ГК РФ.
При этом потребитель не мог приобрести услугу проезда в данной кассе без приобретения вышеуказанной дополнительной платной услуги, что является нарушением п.2 статьи 16 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Исходя из вышеизложенного, следует, что с потребителей, при покупке билетов (перевозочных документов), дважды взимается плата за оказание услуг по оформлению и продаже проездных документов, что противоречит действующему законодательству.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что условие договора перевозки пассажира, предусматривающее обязательное приобретение рассматриваемой услуги: «оформление автобусного билета» при приобретении услуги проезда по договору перевозки, ущемляет права потребителей, поскольку потребитель не может приобрести услугу проезда без приобретения дополнительной услуги. Возможность для потребителя заключения договора перевозки (покупки билета) без дополнительной услуги по его оформлению обществом не предусмотрена.
Доводы представителя ответчика о том, что на данный момент потребителям при покупке билетов разъясняются положения п.3 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителя», а потому они на добровольной основе приобретают данную услугу, не являются основанием для освобождения от ответственности, поскольку как установлено выше до потребителя не доводится в полном объеме информация по приобретению дополнительной услуги.
На основании изложенного, суд считает, что действия ООО «Визус» в части возложения на потребителей обязанности по приобретению дополнительной платной услуги за прием и оформление оплаты проезда при продаже автобусных билетов являются незаконными.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, суд считает необходимым возложить на ООО «Визус» обязанность прекратить действия по возложения на потребителей обязанности по приобретению дополнительной платной услуги за прием и оформление оплаты проезда при продаже автобусных билетов по маршрутам регулярных перевозок пассажиров автотранспортом перевозчика.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Визус» в части возложения на потребителей обязанности по приобретению дополнительной платной услуги за прием и оформление оплаты проезда при продаже автобусных билетов по маршрутам регулярных перевозок пассажиров автотранспортом перевозчика.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Визус» обязанность – прекратить действия по возложения на потребителей обязанности по приобретению дополнительной платной услуги за прием и оформление оплаты проезда при продаже автобусных билетов по маршрутам регулярных перевозок пассажиров автотранспортом перевозчика.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Визус» обязанность, в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, довести до потребителей решение суда путем публичного вывешивания объявления в пунктах продажи автобусных билетов.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О. Жукова
