Решение от 09 сентября 2014 года

    2-611
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 сентября 2014 года город Кушва
 
    Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кручинина Ю.П.,
 
    с участием старшего помощника прокурора города Кушвы Мамедова Р.Ф.,
 
    при секретаре Ким И.Л.,
 
    рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы», Администрации Кушвинского городского округа о понуждении провести капитальный ремонт дорог,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор г. Кушвы обратился в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (далее МКУ КГО «КЖКС»), Администрации Кушвинского городского округа (далее администрация КГО), в котором просил обязать МКУ КГО «КЖКС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт автомобильных дорог в городе Кушва <адрес> участок, прилегающий к МКОУ СОШ № пешеходный переход и участок от перекрестка с <адрес> вся протяженность; <адрес> вся протяженность, в поселке Баранчинский: <адрес> вся протяженность, <адрес> – <адрес> вся протяженность, на перекрестке Коммуны – Победы, <адрес> подъездной путь к МКОУ СОШ №, <адрес> на подходе к пешеходному переходу.
 
    Обязать администрацию Кушвинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимый объем денежных средств на капитальный ремонт автомобильных дорог в городе Кушва <адрес> участок, прилегающий к МКОУ СОШ № пешеходный переход и участок от перекрестка с <адрес> вся протяженность; <адрес> вся протяженность, в поселке Баранчинский: <адрес> вся протяженность, <адрес> – <адрес> вся протяженность, на перекрестке Коммуны – Победы, <адрес> подъездной путь к МКОУ №, <адрес> на подходе к пешеходному переходу.
 
    В обоснование заявленных исковых требований указано, что проведенной проверкой исполнения законодательства о транспортной безопасности в сфере дорожной деятельности и автомобильного транспорта, установлено, что на территории Кушвинского городского округа автомобильные дороги, находятся в неудовлетворительном состоянии:
 
    <адрес> участок, прилегающий к МКОУ СОШ № пешеходный переход и участок от перекрестка с <адрес> (ямочность покрытия проезжей части дороги, выбоины, глубиной более 5 см), <адрес> (ямочность покрытия проезжей части дороги на всем протяжении улицы, выбоины, глубиной более 5 см), <адрес> вся протяженность (ямочность покрытия проезжей части дороги, выбоины, глубиной более 5 см); <адрес> вся протяженность (ямочность покрытия проезжей части дороги, выбоины, глубиной более 5 см), в поселке Баранчинский: <адрес> (ямочность и волнообразность покрытия проезжей части дороги, выбоины, глубиной более 5 см), <адрес> – <адрес> вся протяженность (ямочность и волнообразность покрытия проезжей части дороги), на перекрестке Коммуны – Победы (просадка с разрушением участка дороги, <адрес> подъездной путь к МКОУ СОШ № (ямочность покрытия проезжей части дороги, разрушение участков дороги вследствие проведения земельных работ, выбоины, глубиной более 5 см), <адрес> на подходе к пешеходному переходу (ямочность покрытия проезжей части дороги, разрушение участков дороги вследствие проведения земельных работ, выбоины, глубиной более 5 см).
 
    Данные автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования и принадлежат Кушвинскому городскому округу. В силу ст. 29 Устава КГО к полномочиям администрации городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Осуществление дорожной деятельности возложено на МКУ КГО «КЖКС». Однако администрация КГО денежные средства на ремонт выше указанных дорог не выделяет, МКУ КГО «КЖКС» ремонт дорог не осуществляет. Проблема ремонта дорог требует пристального внимания, так как напрямую связана с реальной угрозой жизни и здоровью людей, поскольку в связи с отсутствием надлежащего содержания, создается реальная угроза для возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> исковые требования уточнил, просит обязать МКУ КГО «КЖКС» провести капитальный ремонт автомобильных дорог в городе Кушва:
 
    - в срок до ДД.ММ.ГГГГ <адрес> вся протяженность;
 
    - в срок до ДД.ММ.ГГГГ <адрес> участок, прилегающий к МКОУ СОШ № пешеходный переход и участок от перекрестка с <адрес> вся протяженность; в поселке Баранчинский: <адрес> вся протяженность, <адрес> – <адрес> вся протяженность, на перекрестке Коммуны – Победы, <адрес> подъездной путь к МКОУ СОШ № 20, <адрес> на подходе к пешеходному переходу.
 
    Обязать администрацию Кушвинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимый объем денежных средств на капитальный ремонт автомобильных дорог в городе Кушва <адрес> вся протяженность; в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимый объем денежных средств на капитальный ремонт автомобильных дорог в городе Кушва <адрес> участок, прилегающий к МКОУ СОШ № пешеходный переход и участок от перекрестка с <адрес> вся протяженность; в поселке Баранчинский: <адрес> вся протяженность, <адрес> – <адрес> вся протяженность, на перекрестке Коммуны – Победы, <адрес> подъездной путь к МКОУ СОШ № 20, <адрес> на подходе к пешеходному переходу.
 
        В судебном заседании представитель ответчика – Администрации КГО ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования прокурора <адрес> к администрации КГО с учетом их уточнения признала.
 
        Представитель ответчика МКУ КГО «КЖКС» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования прокурора <адрес> к МКУ «КЖКС» КГО не признала, в их удовлетворении просила отказать, поскольку требования истца о необходимости проведения капитального ремонта автомобильных дорог не подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Кроме того, полагает, что надлежащим ответчиком по делу является исключительно администрация Кушвинского городского округа, поскольку в силу действующего законодательства, организация работ по проведению капитального ремонта дорожного полотна возложена на администрацию муниципального образования, а именно к ее ведению федеральным законодателем отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Возложение обязанности по проведению капитального ремонта автомобильных дорог в границах муниципального образования на МКУ «КЖКС» КГО делает решение суда заведомо неисполнимым ввиду финансирования такой деятельности в исключительной зависимости от администрации Кушвинского городского округа
 
        Представитель третьего лица на стороне истца - ОГИБДД Межмуниципального отела МВД России «Кушвинский», извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах суд не уведомил.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представитель третьего лица.
 
    Суд, выслушав истца, ответчиков, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Таким образом, обращение прокурора <адрес> с указанными исковыми требованиями признается судом законным и обоснованным.
 
    На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).
 
    Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).
 
    Согласно Устава МКУ КГО «КЖКС», утвержденного постановлением администрации КГО № от ДД.ММ.ГГГГ к основным видам деятельности комитета отнесено обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Кушвинского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. При этом финансовое обеспечение деятельности МКУ «КЖКС» КГО осуществляется за счет средств бюджета городского округа – <адрес>.
 
    Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления – администрация Кушвинского городского округа. Образование в структуре местной администрации профильного комитета с правами юридического лица не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления. Возложение на МКУ КГО «КЖКС» обязанности по проведению капитального ремонта делает решение суда заведомо неисполнимым ввиду исключительной зависимости вопроса финансирования такой деятельности от администрации Кушвинского городского округа. По мере выделения администраций КГО денежных средств, для проведения капитального ремонта перечисленных в исковом заявлении автомобильных дорог, МКУ КГО «КЖКС» в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных полномочий осуществит капитальный ремонт соответствующих автомобильных дорог в городе Кушва.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы» от гражданско – правовой ответственности по данному делу необходимо освободить.
 
    Администрация Кушвинского городского округа с исковыми требованиями в части возложения обязанности выделить денежные средства на капитальный ремонт дорог, с учетом их уточнения истцом, согласна.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск.
 
    Согласно ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    На основании ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Принимая во внимание признание иска администрацией КГО, учитывая, что признание иска в данной части не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска ответчиком и принимает решение об удовлетворении исковых требований в данной части.
 
    В силу п.п. 9, 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования прокурора г. Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунальной сферы» Кушвинского городского округа, Администрации Кушвинского городского округа о понуждении провести капитальный ремонт дорог - удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Кушвинского городского округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимый объем денежных средств на капитальный ремонт автомобильных дорог в городе Кушва: <адрес> вся протяженность; в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимый объем денежных средств на капитальный ремонт автомобильных дорог в городе Кушва: <адрес> участок, прилегающий к МКОУ СОШ № пешеходный переход и участок от перекрестка с <адрес> вся протяженность; в поселке Баранчинский: <адрес> вся протяженность, <адрес> – <адрес> вся протяженность, на перекрестке Коммуны – Победы, <адрес> подъездной путь к МКОУ СОШ № №, <адрес> на подходе к пешеходному переходу.
 
    Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы» от гражданско – правовой ответственности по данному гражданскому делу освободить.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца через канцелярию Кушвинского городского суда <адрес>.
 
        Решение изготовлено в совещательной комнате при помощи компьютера.
 
        СУДЬЯ                            Ю.П. Кручинин