Решение от 09 сентября 2014 года

    Судья – Старикова М.А. Дело <...>
 
РЕШЕНИЕ
 
    09 сентября 2014 года г. Краснодар
 
    Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея по доверенности Шахназарян Н.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 19 мая 2014 года,
 
установил:
 
    постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея от 24 декабря 2013 года <...>, должностное лицо - генеральный директор ОАО «Черномортранснефть» Зленко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Черномортранснефть» Зленко А.В. через своего представителя по доверенности Субботину С.В., обжаловал его в Октябрьский районный суд г.Краснодара.
 
    Решением судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 19 мая 2014 года жалоба Зленко А.В. удовлетворена, постановление <...> старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея от 24 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица, генерального директора ОАО «Черномортранснефть» - Зленко А.В. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    В жалобе поданной в Краснодарский краевой суд, представитель управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея по доверенности Шахназарян Н.А. просит решение Октябрьского районного суда г.Краснодара от 19 мая 2014 года отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что решение судьи незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции полагает решение суда оставить без изменения по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Определение должностного лица как субъекта административной ответственности дано примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. Так, «совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица».
 
    Согласно правовой позиции п. 14 Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. №18 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской, Федерации об административных правонарушениях», субъектами административных правонарушений за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
 
    Основанием для привлечения к административной ответственности должностных лиц могут быть следующие действия властного характера:
 
    нарушение своими собственными действиями установленных правил;
 
    дача подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил;
 
    непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей должностного лица.
 
    Таким образом, судьей районного суда правильно указано, что действующее законодательство не устанавливает, какой именно работник предприятия подлежит привлечению в качестве должностного лица. Прямого указания на то, что им является исключительно генеральный директор, единоличный исполнительный орган, в законе не содержится.
 
    Согласно п. 32.6 Устава ОАО «Черномортранснефть» генеральный директор Общества несет ответственность за организацию работы по соблюдению экологического законодательства РФ, при этом, в Обществе разработаны должностные инструкции, согласно которых, обязанность руководить разработкой мероприятий по реконструкции и модернизации предприятия, предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов, осуществлять контроль за соблюдением требований природоохранных органов возложена не на генерального директора, а на иное лицо из числа руководителей Общества; в должностные обязанности генерального директора данный круг вопросов не входит.
 
    Таким образом, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что административным органом неправильно определен руководитель, являющийся должностным лицом, подлежащим к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку генеральный директор ОАО «Черномортранснефть» Зленко А.В. не является субъектом данного административного правонарушения в силу отсутствия в его должностных обязанностях контроля за соблюдением требований природоохранных органов.
 
    Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что своими собственными действиями, установленные правила Зленко А.В. не нарушал, подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил, не давал, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
 
    Судьей районного суда также установлено, что в соответствии с лицензиями на право пользования недрами ОАО «Черномортранснефть» предоставлено право добычи пресных подземных вод для следующих целей: для хозяйственно-питьевого водоснабжения санаторно-оздоровительного комплекса СОК «Фрегат» - лицензия <...>.
 
    По лицензии ОАО «Черномортранснефть» предоставлен участок недр, имеющий статус горного отвода и включающий в себя площадки зоны санитарной охраны первого пояса вокруг водозаборных скважин NN 244-Д, 117, 130, которые находятся в эксплуатации. В соответствии с паспортами скважины построены N 244-Д -1999 г., N 117 - 1999 г., N 130 - 2000г.
 
    Водозаборные скважины построены и введены в эксплуатацию до введения в действие изменений, внесенных в ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» в части разработки и согласования технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых (30.12.2008г.), принятия Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 г. №118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», издания Приказа Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 22.06.2010 г. №654 «Об организации рассмотрения и согласования технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых», устанавливающих требования к проекту строительства водозабора.
 
    В 2012 г. ОАО «Черномортранснефть» обратилось в Управление по недропользованию по Краснодарскому краю с заявлением о внесении изменений и дополнений в действующую лицензию на право пользования недрами КРД 02606 ВЭ вследствие необходимости увеличения объема водопотребления. В связи с возможным изменением технических параметров водозаборных сооружений и отсутствием утвержденных запасов подземных вод при оформлении Дополнения к лицензии <...> для хозяйственно-питьевого водоснабжения СОК «Фрегат», зарегистрированного 02.10.2012 г., в соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 г. №3314-1 и Инструкцией по применению Положения, лицензирующим органом определены лицензионные условия в части оценки эксплуатационных запасов подземных вод и разработки технического проекта для эксплуатируемых водозаборных скважин (1-й этап), а именно:
 
    п. 4.11 Дополнения - Владелец лицензии обязан в течение 24 месяцев с момента регистрации настоящего Дополнения выполнить оценку эксплуатационных запасов подземных вод с утверждением их в территориальной комиссии по запасам (ТЗК). Срок исполнения до 02.10.2014 г.;
 
    п. 4.12 Дополнения - Владелец лицензии не позднее 30 месяцев с даты государственной регистрации настоящего Дополнения разрабатывает и утверждает проект (технологическую схему) разработки предоставленного, участка недр, включая создание и ведение мониторинга подземных вод, в пределах горного отвода, проект зон санитарной охраны водозаборных скважин. Срок исполнения до 02.04.2015 г.
 
    В соответствие с п. 3.4.4. Инструкции лицензионными условиями для ОАО «Черномортранснефть» определен первый этап пользования недрами -переоценка и переутверждение эксплуатационных запасов подземных вод, уточнение проекта разработки недр и получение необходимых согласований, и установлен срок их выполнения.
 
    В настоящий момент ОАО «Черномортранснефть» в СОК «Фрегат» выполняются работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод, предусмотренные п. 4.11 Дополнения к лицензии <...> на право пользования недрами.
 
    Подрядчиком ООО «Гидро-плюс» в соответствии с Договором от 28.08.2013 г. <...> выполнены следующие работы:
 
    - разработан проект на проведение геологоразведочных работ с подсчетом запасов подземных вод по водозаборному участку ОАО «Черномортранснефть» СОК «Фрегат»;
 
    - получено положительное экспертное заключение ФБУ «Росгеолэкспертиза» <...> от 23.102013. В соответствии с экспертным заключением проектно-сметная документация по объекту: «Проведение геологоразведочных работ с подсчетом запасов подземных вод по водозаборному участку ОАО «Черномортранснефть» СОК «Фрегат» рекомендуется к утверждению в сумме 770 000 руб.;
 
    - организованы полевые работы, выполняются стационарные наблюдения за режимом подземных вод, лабораторные и опытно-фильтрационные работы, что подтверждается актами выполненных работ №<...> от 22.10.2013 г. и №<...> от 09.12.2013 г.
 
    Во исполнение п. 3.4.4 Инструкции, а также п.п. 3, 5, 6 Соглашения об условиях пользования недрами, п.п. 4.1, 4.8, 4.9 Дополнения к лицензии СОК «Фрегат» ОАО «Черномортранснефть» осуществляет следующие мероприятия для обеспечения рациональной эксплуатации недр:
 
    - в целях охраны подземных вод от загрязнения поверхностными стоками предусмотрены зоны санитарной охраны водозабора площадки СОК «Фрегат». На проект зон санитарной охраны водозабора получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 11.12.2012 г. <...>. Режим зон санитарной охраны СОК «Фрегат» соблюдается;
 
    - осуществляется лабораторный контроль за качеством подземных вод с привлечением аккредитованной лаборатории.
 
    - в соответствии с приказом МПР от 08.07.2009 г. №<...> на скважинах установлены средства измерения для учета объема забора (изъятия) водных ресурсов. Все средства измерения прошли поверку в обязательном порядке с внесением даты поверки в паспорта средств учета. Режим отбора воды регистрируется ежесуточно, с указанием результатов отобранного объема воды в журналах учета водопотребления средствами измерений и удостоверяется подписью ответственного работника.
 
    - в стволе скважины установлены датчики уровня, по которым предусмотрено автоматическое отключение работы насоса при понижении динамического уровня скважины. Выбраны оптимальные режимы эксплуатации скважин, не допускающие их истощение.
 
    - водоподготовка осуществляется на многоступенчатой установке серии <...>.
 
    - мониторинг подземных вод по эксплуатационным скважинам СОК «Фрегат» проводится с 2004 года.
 
    - на проектно-сметную документацию «Организация и ведение локального мониторинга подземных вод на водозаборе Базы отдыха «Нефтяник» (новое название СОК «Фрегат») ОАО «Черномортранснефть» на 2004-2007 г.г. получено положительное экспертное заключение <...> от 15.05.2004 г. главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю.
 
    - проект работ по организации и ведению приватного мониторинга подземных вод на водозаборе санаторно-оздоровительного комплекса «Фрегат» ОАО «Черномортранснефть» в 2007-2010 г.г. согласован с Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю.
 
    - в период с 2011 по 2013 г.г. мониторинг ведется в соответствии с Программой мониторинга подземных вод на водозаборе санаторно-оздоровительного комплекса «Фрегат» ЗАО «Черномортранснефть» в 2011-2013 г.г.
 
    - информационные отчеты по ведению мониторинга подземных вод ежегодно направляются в Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу.
 
    Таким образом, судья сделал правильный вывод о том, что генеральный директор ОАО «Черномортранснефть» Зленко А.В. не нарушал условий пользования недрами указанными в лицензии <...>, перечисленных в Постановлении о назначении административного наказания <...>, а именно п. 3 Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод (приложение 1 к лицензии) и п. 4.1 дополнения к лицензии.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что для производственного водоснабжения Базы производственного обслуживания (БПО) Общество имеет лицензию <...>.
 
    В соответствии с указанной лицензией ОАО «Черномортранснефть» предоставлен участок недр, имеющий статус горного отвода, включающий в себя площадки для обслуживания пяти скважин NN 30/91, 31/91, 215, 215-3 и 215-2. В настоящее время водообеспечение осуществляется из двух скважин - NN 31/91 и 215/3. Остальные скважины законсервированы и опломбированы. В соответствии с паспортами скважины построены N 31/91 - в 1991г., N 215/3 -в 1989г., т.е. построены и введены в эксплуатацию до введения в действие изменений в ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» в части разработки и согласования технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых (30.12.2008), Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 г. №118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», Приказа Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 22.06.2010 г. №654 «Об организации рассмотрения и согласования технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых», устанавливающих требования к проекту строительства водозабора.
 
    Реконструкция действующих водозаборных скважин (лицензия <...>) не планируется. Запасы подземных вод по эксплуатируемому ППВ Цемесскому месторождению утверждены Территориальной комиссией по запасам (ТКЗ) - протоколом №<...> от 25.12.1964 г. по части утверждения запасов на Цемесском МППВ.
 
    В отсутствии необходимости подсчета запасов подземных вод и проведения реконструкции водозаборных скважин выполнение пункте 3.4.4 Инструкции сводится к осуществлению всех мероприятия для обеспечения рациональной эксплуатации недр, в том числе: создание или расширение сети мониторинга, о чем указано в п. 4 Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод (далее Соглашение), являющегося обязательным приложением к лицензии <...>.
 
    С целью выполнения указанного лицензионного условия с 2004 года на водозаборе БПО ОАО «Черномортранснефть» организован и ведется мониторинг подземных вод.
 
    На проектно-сметную документацию «Организация и ведение локального мониторинга земных вод на водозаборе БПО ОАО «Черномортранснефть» на 2004-2007 г.г. получено положительное экспертное заключение №<...> от <...> Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю.
 
    Проект работ по организации и ведению приватного мониторинга подземных вод на водозаборе БПО ОАО «Черномортранснефть» в 2007-2010 г.г. согласован с Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю.
 
    Из представленных суду материалов следует, что в период с 2011 по 2013 г.г. мониторинг ведется в соответствии с Программой мониторинга подземных вод на водозаборе БПО ОАО «Черномортранснефть» в 2011-2013г.г. В соответствии с письмом Управления по недропользованию по Краснодарскому краю от 09.08.2011 г. <...> действующим законодательством не установлен порядок согласования программы мониторинга подземных вод.
 
    Согласно п. 8 Соглашения результаты мониторинга ежегодно направлялись в Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу (письмо от 20.12.2012 Г. <...>).
 
    Кроме того, БПО ОАО «Черномортранснефть» осуществляет следующие мероприятия для обеспечения рациональной эксплуатации недр.
 
    - в целях охраны подземных вод от загрязнения поверхностными стоками предусмотрены зоны санитарной охраны водозабора площадки Базы производственного обслуживания. На проект зон санитарной охраны водозабора получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.09.2004 г. <...>. Режим зон санитарной охраны соблюдается.
 
    - ежеквартально осуществляется лабораторный контроль за качеством подземных вод с привлечением аккредитованной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».
 
    - в соответствии с приказом МПР от 08.07.2009 г. №<...> на скважинах установлены средства измерения для учета объема забора (изъятия) водных ресурсов. Все средства измерения прошли поверку в обязательном порядке с внесением даты поверки в паспорта средств учета. Режим отбора воды регистрируется ежесуточно, с указанием результатов отобранного объема воды в журналах учета водопотребления средствами измерений и удостоверяется подписью ответственного работника.
 
    - для рационального использования и сокращения расхода добываемых подземных вод производственные нужды, на предприятии организованы и выполняются мероприятия по повторному использованию воды для проведения гидравлических испытаний ремонтируемого оборудования и для мойки автотранспорта.
 
    - несмотря на то, что в п. 3 и других пунктах лицензионного Соглашения отсутствуют прямые указания о разработке технического проекта (технологической схемы) на разработку участка подземных вод по лицензии <...>, ОАО «Черномортранснефть» разработан документ «Проект добычи пресных подземных вод для собственных нужд БПО ОАО «Черномортранснефть». Проект направлен на согласование в Управление по недропользованию по Краснодарскому краю (письмо ОАО «Черномортранснефть» 25.11.2013 г. <...>).
 
    Таким образом, БПО ОАО «Черномортранснефть» выполнено в полном объеме лицензионное условие, указанное в п. 3 лицензионного соглашения: эксплуатация водозаборных скважин осуществляется с применением современной технологии работ, обеспечивающей рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, необходимую водоподготовку, принимает меры к сокращению потерь.
 
    Доказательства нарушения указанного лицензионного условия в материалах дела отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что генеральным директором Зленко А. В., в соответствии с п. 32.6 Устава ОАО «Черномортранснефть», работа по соблюдению экологического законодательства Российской Федерации организована должным образом. Возглавляемым им ОАО «Черномортранснефть» приняты все зависящие от него меры в части исполнения лицензионных условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами.
 
    Установив, все указанные обстоятельства судьей районного суда обоснованно, в соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Черномортранснефть» Зленко А.В.
 
    Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
 
    Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
 
    При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда.
 
    С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции находит постановление суда первой инстанции законным и обоснованным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,
 
решил:
 
    решение судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 19 мая 2014 года оставить без изменения, жалобу управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея по доверенности Шахназарян Н.А. - без удовлетворения.
 
    Судья: