Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2014года г. Баксан
Баксанский районный суд КБР в составе председательствующего судьи Кокова Г.З., секретаря судебного заседания Мизаушевой Э.Л., истца Нырова Беслана Фуадовича, представителя ответчика МУ «Местная Администрация г.Баксана»(КБР, г.Баксан, пр.Ленина,21)-далее по тексту-Администрация по доверенности Таова Х.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нырова Б.Ф. к Администрации о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в суд с иском к Ответчику, в котором просит : 1.Признать незаконным бездействие местной администрации городского округа Баксан, выраженное в непринятии решения о предварительном согласовании ФИО2 места размещения объектов придорожного сервиса на земельных участках площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.о. Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 +(400+600)м слева по направлению в <адрес> и площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: г.о. Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 +(100+400)м слева по направлению в <адрес>.
2. Обязать местную администрацию городского округа Баксан принять решение об утверждении ФИО2 актов выбора земельных участков для строительства объектов придорожного сервиса на земельных участках площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.о. Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 км +(400+600)м слева по направлению в <адрес> и площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: г.о. Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 км +(100+400)м слева по направлению в <адрес>, произвести информирование населения о предстоящем размещении объекта строительства, по результатам которого принять решение о предварительном согласовании места размещения объектов придорожного сервиса на земельных участках площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.о. Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 км +(400+600)м слева по направлению в <адрес> и площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: г.о. Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 км +(100+400)м слева по направлению в <адрес>.
3. Обязать местную администрацию городского округа Баксан в течении двух недель, после предоставления кадастровых паспортов земельных участков, заключить с ФИО2 сроком на пять лет договора аренды земельных участков площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.о.Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 км +(400+600)м слева по направлению в <адрес> и площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: г.о.Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 км+(100+400)м слева по направлению в <адрес>.
Свои исковые требования истец мотивирует следующим. 20.09.2013г. он обратился в местную администрацию г.о. Баксан с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, г.о. Баксан, 421-й км Федеральной автодороги «Кавказ» с предварительным согласованием места размещения объекта, для строительства объектов придорожного сервиса. По результатам рассмотрения этого заявления ему были предоставлены Акты выбора земельных участков от 21.10.2013г. № 27/Бг-13 и № 28/Бг-13 на 00 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно, для дальнейшего согласования с заинтересованными службами и лицами. В дальнейшем за свой счет и своими силами им были осуществлены все необходимые согласования с заинтересованными службами и были получены необходимые ТУ. Им получены положительные заключения (согласования) практически всех инспектирующих служб и организаций (Управление ГИБДД МВД по КБР, Управление автомобильных дорог «Северный Кавказ», Баксанксие ЭС, Баксангаз, Баксанские горэлектросети, отдел ГО и ЧС, отдел архитектуры и градостроительства местной администрации г.о. Баксан и т.д.) о возможности размещения объектов придорожного сервиса на испрашиваемых земельных участках, а также технические условия о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. По результатам обследования, решением комиссии ему фактически согласовали размещение объектов придорожного сервиса - комиссией по выбору земельного участка было установлено, что земельный участок площадью 1000кв.м, расположенный по адресу: г.о. Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ»421км +(400+600)м слева по направлению в <адрес> и земельный участок площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: г.о. Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 км +(100+400)м слева по направлению в <адрес> пригодны для строительства объектов придорожного сервиса и соответствуют строительным и санитарным нормам. После согласования всех необходимых процедур согласования, акты выборов земельных участков были предоставлены в марте 2014 года в Администрацию для их утверждения и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов придорожного сервиса на испрашиваемых земельных участках. Однако, по сегодняшний день Администрация бездействует и фактически уклоняется от принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка. Данное бездействие Администрации является незаконным, противоречащим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим его законные права и интересы. Так, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст.ст. 30, 32 Земельного Кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию : без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ. В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства, процедура которого последовательно урегулирована ст.31 Земельного кодекса РФ. Лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок (пункт 1). Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2). После чего органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 5). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 6). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (пункт 7). Согласно Земелъного кодекса РФ, Администрация обязана принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Однако, в нарушение указанной нормы закона Администрация бездействует, что влечет в свою очередь, нарушение его законных прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как своим незаконным бездействием Ответчик создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Истец в судебном заседании поддержал свои исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель Администрации по доверенности ФИО4 исковых требований ФИО2 не признал, просил суд отказать в иске полностью по тому основанию, что у ответчика перед истцом отсутствуют те обязательства, которые указаны им в исковом заявлении.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд признает необходимым удовлетворить полностью исковые требования истца по следующим основаниям.
В силу ст.57 ч.1 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства.
Ст.56 ч.1 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представленными суду истцом письменными доказательствами( копией личного паспорта; двумя письменными заявлениями на имя ответчика, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; двумя актами выбора земельных участков для строительства объектов придорожного сервиса от ДД.ММ.ГГГГ с соответствующими схемами с комиссионными заключениями о соответствии указанных участков строительным и санитарным нормам; письмом на имя начальника ФКУ Упрдора «Северный Кавказ»; градостроительным заключением за октябрь 2013 года; справкой отдела архитектуры и строительства Администрации; письмом на имя Директора филиалы ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» в КБР ; письмом ГИБДД МВД КБР на имя истца от ДД.ММ.ГГГГ; актом № приема выполненных работ за апрель 2014 г.; квитанцией к приходному ордеру №77),- полностью подтверждается обоснованность его исковых требований.
Ответчиком же суду не предоставлено письменного возражения на иск, в судебном заседании его представитель лишь пояснил об отсутствии у Администрации перед истцом обязательств по предъявленному иску, без предоставления каких-либо доказательств в обоснование своей позиции.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно требованиям ст.29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч.2). Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ч. 3). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (ч. 5). В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно п. 6 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании( места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. В силу п. 7 ст. 31 ЗК РФ копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8).
В силу ст.34 Земельного Кодекса РФ, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимости специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, истец обратился в Администрацию с заявлением о выборе(аренде)земельного участка площадью 4000кв.м, расположенного по адресу: КБР, г.о. Баксан, 421-й км Федеральной автодороги «Кавказ» с предварительным согласованием места размещения объекта, для строительства объектов придорожного сервиса. К заявлению им был приложен полный пакет документов.
Решение по заявлению ФИО2 в порядке ст.31 ЗК РФ до настоящего времени Администрацией не принято.
Суд считает, что отсутствие в ст.31 ЗК РФ срока для принятия ответчиком решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка не может служить основанием для длительного бездействия Администрации, которое суд правомерно считает неразумным.
Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные положения материального закона, учитывая, что заявление ФИО2 о предварительном согласовании места размещения объектов, а так же утверждении актов о выборе земельных участков не рассмотрено исполнительным органом муниципального образования, решение по заявлению о предварительном согласовании размещения объектов и об утверждении актов о выборе земельных участков либо отказе в размещении объектов в разумные сроки не принято, суд считает, что бездействие Администрации является незаконным, противоречим требованиям ст.31 Земелыного кодекса РФ, а потому имеются основания для полного удовлетворения требований истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -198,212 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск ФИО2 к МУ «Местная Администрация <адрес>»(КБР, <адрес>,21) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления -, удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие МУ «Местная Администрация <адрес>», выраженное в непринятии решения о предварительном согласовании ФИО2 места размещения объектов придорожного сервиса на земельных участках площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.о. Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 +(400+600)м слева по направлению в <адрес> и площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: г.о. Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 +(100+400)м слева по направлению в <адрес>.
Обязать МУ «Местная Администрация <адрес>» : принять решение об утверждении ФИО2 актов выбора земельных участков для строительства объектов придорожного сервиса на земельных участках площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.о. Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 км +(400+600)м слева по направлению в <адрес> и площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: г.о. Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 км +(100+400)м слева по направлению в <адрес>, произвести информирование населения о предстоящем размещении объекта строительства, по результатам которого принять решение о предварительном согласовании места размещения объектов придорожного сервиса на земельных участках площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.о. Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 км +(400+600)м слева по направлению в <адрес> и площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: г.о. Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 км +(100+400)м слева по направлению в <адрес>.
Обязать МУ «Местная Администрация <адрес>» в течении двух недель, после предоставления кадастровых паспортов земельных участков, заключить с ФИО2 сроком на пять лет договора аренды земельных участков площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.о.Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 км +(400+600)м слева по направлению в <адрес> и площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: г.о.Баксан, Федеральная дорога М-29 «Кавказ» 421 км+(100+400)м слева по направлению в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Баксанский районный суд КБР в течение одного месяца.
Судья Баксанского районного суда КБР подпись Г.З.Коков
№
