Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Дело №2-624(2014)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Пенза 09 сентября 2014г.
Пензенский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Шветко Д.В.
при секретаре Жидковой П.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по иску Невзоровой Елены Анатольевны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области о признании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в Пензенском районе Пензенской области недействительным в части, о включении в специальный педагогический стаж периода работы в должности пионервожатой и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Невзорова Е.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что (Дата)г. она обратилась в УПФ РФ (гу) в Пензенском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность. В назначении досрочной пенсии истцу было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях.
УПФ РФ (гу) в Пензенском районе не засчитал в стаж педагогической деятельности время работы старшей пионервожатой в <...> средней школе с 01 сентября 1985г. по 09 июля 1986г. в связи с тем, что данная должность не поименована Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
С выводами комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истец не согласна по следующим основаниям.
Согласно записям в трудовой книжке Невзорова Е.А. работала в <...> средней школе пионервожатой с (Дата)г. по (Дата)г. (10 месяцев, 9 дней). Несмотря на то, что в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 должность пионервожатой действительно не указана, данная должность была предусмотрена Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, в соответствии с п.п.2, 4 которого учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж при выполнении определенного условия – если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях и в должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Должность старшей пионервожатой поименована и в более позднем Приказе Министерства просвещения СССР от 20 февраля 1978 года №24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения», из которого также следует, что старший пионервожатый относился к педагогическим работникам.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004г. №2-П, а также в ряде его определений, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19, ч.1 ст.55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
С учетом вышеизложенного истец считает, что период работы пионервожатой подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Для зачета в специальный стаж периода работы в качестве пионервожатой истцу необходимо иметь не менее 2/3 стажа работы на должностях, поименованных в Списках, утвержденных Правительством РФ на день обращения за назначением пенсии, т.е. не менее 16 лет 8 месяцев.
Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области установила, что стаж на соответствующих видах работ составил 24 года 1 месяц 24 дня, что является, по мнению истца, вполне достаточным для назначения досрочной пенсии в рамках указанных документов с учетом работы в качестве пионервожатой с 01 сентября 1985г. по 09 июля 1986г. (10 месяцев 9 дней).
Невзорова Е.А. просит суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Пензенском районе Пензенской области включить в специальный педагогический стаж период работы в должности старшей пионервожатой в <...> средней школе с 01 сентября 1985г. по 09 июля 1986г. и назначить досрочную пенсию по старости в связи с педагогической работой с момента обращения за ней, т.е. с (Дата)г.
В судебном заседании истец Невзорова Е.А. исковые требования уточнила, просила признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области № от (Дата)г. об отказе в назначении пенсии незаконным в части невключения в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой <...> средней школы и отменить его в данной части; включить в педагогический стаж период работы в должности старшей пионервожатой <...> средней школы с (Дата)г. по (Дата)г. (10 месяцев 9 дней) и назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения в УПФР в Пензенском районе Пензенской области, т.е. с (Дата)г.
Представитель ответчика УПФР в Пензенском районе Пензенской области Жиляева Н.В., действующая по доверенности, в удовлетворении искового заявления Невзоровой Е.А. просила отказать по следующим основаниям. УПФР в Пензенском районе считает, что требования, заявленные истом, неправомерны. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 Закона производится на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.02. Вышеуказанным Списком должность старшей пионервожатой не поименована, в связи с чем у Невзоровой Е.А. недостаточно стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии.
Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст.39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечении по возрасту и в других случаях, установленных законом..
Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
В соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного Законом, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Судом исследовалась трудовая книжка Невзоровой Е.А., из которой видно, что (Дата)г. она принята воспитателем в <...> среднюю школу на время декретного отпуска основного работника, (Дата)г. переведена на должность старшей пионервожатой <...> средней школы, (Дата)г. уволена по собственному желанию. (Дата)г. принята учителем географии в среднюю школу №2, (Дата)г. освобождена от работы в связи с переездом на новое место жительства. (Дата)г. принята на должность лаборанта кабинета химии средней школы № <...>, (Дата)г. освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. (Дата)г. принята на должность лаборанта на 0,5 ставки кабинета химии Золотаревской средней школы, (Дата)г. переведена воспитателем группы продленного дня этой же школы, (Дата)г. переведена учителем начальных классов этой же школы, (Дата)г. присвоен 10 разряд по ЕТС, (Дата)г. присвоена вторая квалификационная категория (12 разряд) по должности учителя, (Дата)г. присвоена первая квалификационная категория по должности учитель сроком на 5 лет, установлен 13 разряд по ЕТС. (Дата)г. присвоена первая квалификационная категория по должности учитель сроком на 5 лет, установлен 13 разряд по ЕТС. (Дата)г. присвоена высшая квалификационная категория по должности учитель сроком на 5 лет, (Дата)г. уволена по собственному желанию (л.д.10-18).
Из вкладыша в трудовую книжку Невзоровой Е.А. следует, что (Дата)г. она принята воспитателем на время отпуска по уходу за ребенком до 1,6 лет основного работника в <...> детский сад, (Дата)г. освобождена от занимаемой должности. (Дата)г. принята на должность учителя начальных классов МБОУ СОШ № <...> (л.д.19-21)
Согласно справке МБОУ СОШ № <...> от (Дата)г. Невзорова Е.А. в должности учителя начальных классов работает по настоящее время (л.д.22).
Аналогичные сведения содержатся в пенсионном деле истца, представленном на обозрение представителем ответчика.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в Пензенском районе Пензенской области от (Дата)г. исключен период работы с 01 сентября 1985г. по 09 июля 1986г. старшей пионервожатой (л.д.9).
Обсуждая вопрос о законности невключения в педагогический стаж периода работы Невзоровой Е.А. в качестве пионервожатой, суд приходит к выводу, что данный период должен быть засчитан в педагогический стаж по следующим основаниям.
Судом установлено, что в спорном периоде с 15.08.1984г. по 27.07.1987г. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которым было предусмотрено, что работа в должности старшей пионервожатой засчитывается в педагогический стаж.
В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. Постановление СМ СССР за № 1397 утратило силу и с 1.10.93 г. не применяется.
Новым Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающей право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.99г. за № 1067, должность пионервожатой предусмотрена не была.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. за № 781, утвердившим Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, должность пионервожатой также не предусмотрена
Однако, согласно позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной им в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции РФ. Данная норма не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе, в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.
Конституционно-правовой смысл указанной нормы, выявленный в данном Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.
Исключение из педагогического стажа периода работы выполнения трудовых обязанностей в должности старшей пионервожатой в школе ухудшает положение истца Невзоровой Е.А., т.к. препятствует ей получить досрочную трудовую пенсию.
Исходя из выше изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца Невзоровой Е.А. о включении в ее педагогический стаж периода работы с 01 сентября 1985г. по 09 июля 1986г. – 10 месяцев, 9 дней в должности старшей пионервожатой.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие специального трудового стажа, подтвержденного соответствующими документами.
В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривалось, что на день обращения истца за назначением досрочной пенсии ее специальный стаж составлял 24 года 1 месяц 24 дня (л.д.9). Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 21 июля 2014г. На момент подачи заявления истца в пенсионный фонд (с учетом периодов включенных судом в специальный стаж), педагогический стаж работы составил требуемые 25 лет, поэтому в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия истцу должна быть назначена с 21 июля 2014г. – даты обращения с заявлением о ее назначении.
При разрешении спора суд исходит из того, что ограничение права Невзоровой Е.А. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст.55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При изложенных выше обстоятельствах протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области № от (Дата)г. об отказе в назначении пенсии Невзоровой Е.А. следует признать незаконным и подлежащим отмене в части невключения в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.
Поскольку решение состоялось в пользу истца, суд считает необходимым возложить на ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб., оплаченные истцом при подаче иска.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Невзоровой Елены Анатольевны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области о признании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в Пензенском районе Пензенской области недействительным в части, о включении в специальный педагогический стаж периода работы в должности пионервожатой и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в Пензенском районе Пензенской области № от (Дата)г. об отказе в назначении пенсии Невзоровой Елене Анатольевне незаконным в части невключения в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой <...> средней школы и отменить его в данной части.
Включить в педагогический стаж Невзоровой Елены Анатольевны период работы в должности старшей пионервожатой <...> средней школы с (Дата)г. по (Дата)г. (10 месяцев 9 дней).
Назначить Невзоровой Елене Анатольевне досрочную трудовую пенсию с 21 июля 2014г.
Взыскать с УПФР в Пензенском районе Пензенской области в пользу Невзоровой Елены Анатольевны в возврат госпошлины 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2014г.
Председательствующий
