Дата принятия: 09 сентября 2014г.
№ 12а-407/2014
РЕШЕНИЕ
09 сентября 2014 года
город Архангельск
Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Григорьевой Ю. С., действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью УК 5 «Наш дом - Архангельск»в качестве защитника по доверенности, на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Архангельска, о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 4-485/2014,
установил:
постановлениеммирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Архангельска, о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № общество с ограниченной ответственностью УК 5 «Наш дом - Архангельск»(далее также ООО УК 5 «Наш дом - Архангельск», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО УК 5 «Наш дом - Архангельск» Григорьева Ю.С. подала жалобу в Октябрьский районный суд г. Архангельска, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указала, что действия Общества необходимо было квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ.
ООО УК 5 «Наш дом - Архангельск», извещённое о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, направило в судебное заседание защитника по доверенности Рукшу А.В., который жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
Заслушав Рукшу А.В., исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения Ларченковой В.Ф., проживающей в <адрес>, корпус 2 по <адрес> в городе Архангельске, с жалобой на нарушение жилищных прав при определении размера платы за электроэнергию распоряжением и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области Лукина А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № РИ-05/01-15/423 в отношении ООО УК 5 «Наш дом - Архангельск» была назначена внеплановая документарная проверка.
Во исполнения п. 11 указанного распоряжения для достижения целей проверки Обществу в письме от 17.02.2014 № 01-32/309 было предложено в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса представить ряд поименованных в запросе документов.
Названное письмо с приложением распоряжения было получено Обществом 19.02.2014 согласно почтовому уведомлению о вручении (л.д. 19).
В связи с тем, что в установленный 10-дневный срок Обществом запрошенные документы в полном объёме представлены не были, провести проверку правомерности определения размера начисленной Ларченковой В.Ф. платы за электроснабжение не представилось возможным.
Бездействие Общества явилось основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и направления материалов на рассмотрение мировому судье.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Законом - ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) - установлено, что в ходе документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
Как следует из материалов дела, внеплановая документарная проверка была назначена в связи с поступлением обращения гражданина-потребителя, то есть с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Согласно п.п. 1, 3, 8 Положения о государственной жилищной инспекции, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 07 июня 2007 года № 110-па, государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора. Инспекция в своей деятельности руководствуется в том числе Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Инспекция осуществляет в том числе осуществление регионального государственного жилищного надзора, в том числе путем организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Сказанное означает, что запрос у Общества документов письмом от 17.02.2014 № 01-32/309 был осуществлён в рамках законной деятельности государственной жилищной инспекции Архангельской области и с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ.
Как следует из материалов дела и не оспаривается Обществом, оно является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома по адресу г. Архангельск, <адрес>, поэтому с учётом положений ст. 162, ч. 2 ст. 165 Жилищного кодекса Российской Федерации все запрошенные государственной жилищной инспекцией у Общества в письме от 17.02.2014 № 01-32/309 документы должны были иметься в его распоряжении.
Факт представления Обществом запрошенных документов не в полном объёме подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.
Отсутствие в распоряжении государственной жилищной инспекции всех запрошенных у Общества документов с учётом положений Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, не позволяло окончить начатую по обращению Ларченковой В.Ф. проверку.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
Правильность выводов мирового судьи о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, копиями заявления Ларченковой В.Ф. (л.д. 13-14), распоряжения о проведении проверки от 14.02.2014 № РИ-05/01-15/423 (л.д. 15-17), письма от 17.02.2014 № 01-32/309 (л.д. 18), письма от 03.03.2014 № 02/05-45 с приложениями (л.д. 20-22), договора управления многоквартирным домом от 01.05.2011 с приложениями (л.д. 39-48), устава ООО УК 5 «Наш дом - Архангельск» (л.д. 33-38).
ООО УК 5 «Наш дом - Архангельск», являясь юридическим лицом и профессиональным участником отношений в сфере управления многоквартирными домами, было обязано предпринять все зависящие от него меры для недопущения правонарушения, но не сделало этого.
Довод жалобы о необходимости квалификации деяния ООО УК 5 «Наш дом - Архангельск» по ст. 17.7 КоАП РФ является следствием неверного толкования действующего законодательства, поскольку ст. 17.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В рассматриваемом случае необходимость предоставления запрашиваемых документов и сведений была обусловлена не осуществляющимся производством по делу об административном правонарушении, а проводимой внеплановой документарной проверкой по обращению гражданина, срок которой был ограничен в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Представление ООО УК 5 «Наш дом - Архангельск» запрошенных документов и сведений не в полном объёме повлекло невозможность проведения проверки по обращению Ларченковой В.Ф., поэтому совершённое Обществом деяние правомерно квалифицировано мировым судьёй по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Основания для признания совершённого правонарушения малозначительным отсутствуют.
Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены мировым судьёй по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдён.
Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьёй правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.
Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Архангельска, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставить без изменения, жалобу Григорьевой Ю.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.А. Попов
