Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-439/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«09» сентября 2014г. г.Самара И.о. мирового судьи судебного участка № 17 Кировского судебного района г.Самары Самарской области - мировой судья судебного участка №12 Кировского судебного района г.Самары Самарской области Хурина Е.В., 443051 г. Самара, ул. Путейская, 29, рассмотрев дело № 5-439/14 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Виктор и Ко Культурно- развлекательный Центр», ОГРН 1026300767206, ИНН 6312043160, юридический адрес: 443072, г. Самара, Московское шоссе 18 км, д. 23, конкурсный управляющий ООО «Виктор и Ко Культурно- развлекательный Центр» Кузнецов <ФИО1> (Решение Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2014г.), с участием представителя <ФИО2><ФИО> по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА3>, по ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
03.06.2014 года по адресу: г. Самара, ул. Некрасовская, д. 62, в результате поведения внеплановой документарной проверки в период с 21.05.2014г. по 03.06.2014г. в отношении ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» в соответствии с распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара В.В. Кудряшова от 20.05.2014 г. № 1850, выразившееся в том, что: действие (бездействие) ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» (г. Самара, Московское шоссе 18 км, д. 23) повлекло невозможность проведения и завершения внеплановой документарной проверки в отношении данного юридического лица. Внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» проводилась в период с 21 мая 2014 года по 03 июня 2014 года на основании распоряжения первого заместителя Главы городского округа Самара В.В. Кудряшова № 1850 от 20.05.2014 г. о проведении внеплановой документарной проверки. Настоящая проверка проводилась с целью проверки информации, поступившей из Правительства Самарской области (исх. № С-9/5118 от 11.04.2014), по обращению гражданина по вопросу сброса воды на Ракитовское шоссе от аквапарка «Виктория». 20.05.2014 в целях оперативного уведомления ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» о проведении в отношении него внеплановой документарной проверки в I0 часов 54 минуты сканобраз распоряжения первого заместителя Главы городского округа Тамара В.В. Кудряшова № 1850 от 20.05.2014 г. был направлен по электронной почте на адрес конкурсного управляющего ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» Кузнецова <ФИО1> (адрес электронной почты конкурсного управляющего iraznetsov740@in.box.ru), продиктованный в ходе телефонного переговора представителем ГАМРО «Ассоциация антикризисных управляющих», членом которой является Кузнецов <ФИО> Согласно электронному уведомлению, распоряжение получено 20.05.2014 в 10 часов 54 минуты. Кроме того, 20.05.2014 с целью вручения копии распоряжения о проведении в отношении ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» внеплановой документарной проверки был осуществлен выезд по адресу места нахождения данного юридического лица. В ходе выезда установлено, что 20.05.2014 (вторник), а также 21.05.2014 (среда) являются выходными днями, согласно режиму работы аквапарка «Виктория» (фотоматериал прилагается).В связи с необходимостью выяснения вопроса о том, имеются ли на территории ТЦ «Московский» сотрудники ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр», 20.05.2014 были проведены переговоры с сотрудниками администрации ТЦ «Московский», являющимися работниками ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском».По устной информации сотрудников ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском», аквапарк «Виктория» принадлежит на праве собственности ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском». Данная информация в ходе телефонной беседы была подтверждена конкурсным управляющим ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» <ФИО> Кузнецовым. Также 20.05.2014 конкурсным управляющим подтвержден факт получения по электронной почте распоряжения о проведении в отношении ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» внеплановой документарной проверки и ознакомления с ним. 21.05.2014 в адрес конкурсного управляющего ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» <ФИО> Кузнецова по электронной почте (уведомление о получении электронного письма от 21.05.2014 12 часов 06 минут), а также заказным письмом с простым уведомлением направлено письмо о необходимости представления в срок до 27 мая 2014 информации об объектах, эксплуатируемых ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр», штатной численности сотрудников данного юридического лица. 22.05.2014 копия распоряжения от 20.05.2014 № 1850 о проведении в отношении ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» внеплановой документарной проверки была вручена под роспись менеджеру аквапарка Калинкиной Юлии Сергеевне, заверившей, что пакет необходимых для проведения проверки документов будет представлен 26-27 мая 2014. 26.05.2014 произведен звонок конкурсному управляющему ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» <ФИО> Кузнецову (номер телефона 8 927 718 32 99) на предмет представления документов, необходимых для проведения проверки. В ходе телефонного разговора <ФИО> Кузнецов пояснил, что на балансе ООО «Культурно-развлекательный центр» какое-либо имущество отсутствует, проверяемая организация проходит процедуру конкурсного производства, и, несмотря на предупреждение о нарушении подобным деянием (действием/бездействием) требования части 5 статьи 12, части 2 статьи 25 положения Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, подтвердил, что необходимые для проведения проверки документы представлены не будут. 26.05.2014 по электронной почте с почтового ящика kuznetsov740@inbox.ru поступило сообщение следующего содержания: «На Ваш запрос сообщаю, что за должником ООО "Виктор и Ко Культурно-Развлекательны центр" на сегодняшний день ни Аквапарка ни какого-либо другого имущества не числится. Конкурсный управляющий <ФИО> Кузнецов». Документы, подтверждающие информацию, содержащуюся в данном сообщении, в период проверки от ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» в адрес Департамента не поступали. Отсутствие документов, предусмотренных распоряжением от 20.05.2014 № 1850, исключает возможность проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» надлежащим образом. Со стороны ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» осуществлено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, что повлекло за собой невозможность завершения внеплановой документарной проверки, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.4.1 ч. 2 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» - <ФИО5>, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ не признал, суду пояснил, что решением Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2014г. ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» было признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим назначен Кузнецов <ФИО> Указанным решением также установлено отсутствие у общества какого-либо имущества. 22.05.2014г. ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» был направлен ответ на запрос Департамента благоустройства и экологии, из текста которого следует, что Аквапарк «Виктория» принадлежит данному юридическому лицу на праве собственности, в подтверждение чего предоставили копию свидетельства о государственной регистрации. 21.05.2014г. от конкурсного управляющего контролирующего ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» руководителю Департамента благоустройства и экологии была передана устная информация, что Аквапарк «Виктория» принадлежит на праве собственности ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском». Кроме того, 10.06.2014г. конкурсным управляющим был получен запрос от Департамента благоустройстваи экологии от 21.05.2014г. №14-7-01/5100, на данный запрос 10.06.2014г. был направлен ответ, из текста которого следует, что в настоящие время у ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» отсутствует какое либо имущество, в том числе и Аквапарк «Виктория». Поскольку ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» не является собственником спорного объекта недвижимости, то предоставить правоустанавливающие документы и другие истребуемые документы по деятельности данного объекта не имело возможности. Следовательно, утверждение должностного лица о том, что у контролирующего органа отсутствовали документы (информация) необходимые(ая) для проведения внеплановой документарной проверки не соответствует действительности. ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» не может быть привлечен к административной ответственности, в связи с чем юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению по делу, является наличие в результате противоправных действий лица, привлекаемого к административной ответственности, таких последствий, как невозможность проведения или завершения проверки,
а также считает составленный протокол незаконным и необоснованным. Просил освободить ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» от административной ответственности.
Суд, выслушав представителя ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр», исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что основанием для проведения проверки послужила информация, поступившая из Правительства Самарской области (исх. № С-9/5118 от 11.04.2014), по обращению гражданина по вопросу сброса воды на Ракитовское шоссе от аквапарка «Виктория».
Как следует из материалов дела в целях проверки информации по вопросу сброса воды на Ракитовском шоссе от Аквапарка «Виктория» первым заместителем Главы г.о. Самара В.В.Кудряшовымбыло принято распоряжение № 1850 от 20.05.2014г. о проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» (л.д. 5-8), о чем 20.05.2014г. по электронной почте был уведомлен конкурсный управляющий общества Кузнецов <ФИО> (л.д. 37)
Часть 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в случае воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного обстоятельств, предусмотренных указанной статьей, в том числе и отсутствие состава административного правонарушения.
Из материалов дела видно, что Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2014г. по делу №А55-205/2014 ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» (ОГРН 1026300767206, ИНН 6312043160) было признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим назначен Кузнецов <ФИО> (л.д.9).
В запросе от 21.05.2014г. руководитель Департамента благоустройства и экологии указывает, что из устной информации от конкурсного управляющего контролирующему органу стало известно, что Аквапарк «Виктория» принадлежит на праве собственности ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском».
22.05.2014г. ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» был направлен ответ на запрос Департамента благоустройства и экологии, из текста которого следует, что Аквапарк «Виктория» принадлежит обществу на праве собственности, в подтверждение чего предоставил копию свидетельства о государственной регистрации от 14.04.2004г. серия 63-АБ №122880, а также копию договора заключённого между ним и ООО «Самарские коммунальные системы» от 12.01.1998г. №1682 «На отпуск питьевой воды (водоснабжения) и (или) прием сточных вод (услуги водоотведения)», который был получен 26.05.2014г. Департаментом благоустройства и экологии, что следует из почтового уведомления. ( л.д. 62-63)
Более того, в акте Департамента благоустройства и экологии № 06-14-167/13 о воспрепятствовании мероприятиям по проведению внеплановой документарной проверки указано, что из устной информации от конкурсного управляющего контролирующему органу стало известно, что Аквапарк «Виктория» принадлежит на праве собственности ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» На балансе ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» какое-либо имущество отсутствует, проверяемая организация проходит процедуру конкурсного производства, в связи с чем необходимые для проверки документы представлены не будут. (л.д. 48-50). Данный акт был направлен электронной почтой в адрес ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр».
Из ответа на запрос от 21.05.2014г. № 14-07-01/5100, полученного управляющим ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» 10.06.2014г.,повторно сообщается, что проводится процедура конкурсного производства, ни имущества, ни работников на предприятии не числится.(л.д. 51).
В соответствии с п. 11 ст. 11 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении документарной проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного (надзора) , органов муниципального контроля.
Таким образом , у Департамента благоустройства и экологии отсутствовали основания для истребования сведений о собственнике объекта недвижимости Аквапарка «Виктория» у ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр». Кроме того, согласно указанной норме закона органа государственного контроля (надзора) не вправе требовать у юридического лица сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного (надзора) , органов муниципального контроля.
При таких обстоятельствах, учитывая, что уже 21.05.2014г. контролирующий орган обладал всей необходимой информацией, утверждения должностного лица об отсутствии необходимых для проведения внеплановой документарной проверки документов, в том числе испрашиваемых у ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр», не соответствуют действительности, поскольку ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» не является собственником спорного объекта недвижимости, о чём было известно Департаменту благоустройства и экологии.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.1, 24.5 КоАП РФ, мировой суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Виктор и Ко Культурно-развлекательный центр» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г.Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №17 Кировского судебного района г.Самары Самарской области. Мотивированное постановление изготовлено 12.09.2014г. Мировой судья Е.В.Хурина
