Решение от 09 сентября 2014 года

    Дело №12-119/2014 года                                 <данные изъяты>     
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Александров                     «09» сентября 2014 года
 
    Судья Александровского городского суда Владимирской области Парфенов Н.А., с участием помощника Александровского городского прокурора Шаталова М.Ю., заявителя Александровского А.А., рассмотрев жалобу
 
    Александровского А.А., <данные изъяты> к административной ответственности не привлекавшегося,
 
    на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и Александровского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> и Александровского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный директор ООО «ХК «МРГ-Инвест» Александровский А.А. привлечен к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Из указанного постановления следует, что правонарушение было совершено Александровским А.А. при следующих обстоятельствах.
 
    Александровской городской прокуратурой <адрес> в апреле 2014 года в ходе проверки деятельности ООО «Александров Водоканал» - исполнителя коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям, проживающим в <адрес>, были выявлены нарушения жилищного законодательства при начислении 672 абонентам - собственникам жилых домов, не подключенных к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, платы за предоставление коммунальной услуги за очистку сточных вод, а также факт прекращения подачи холодного водоснабжения потребителю ФИО3, проживающему по адресу: <адрес>, при отсутствии задолженности за услугу по водоснабжению, в нарушение п.114-122 Правил предоставления коммунальных услуг, в связи с не заключением договора с ООО «Александров Водоканал» на вывоз жидких бытовых отходов.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Александровским городским прокурором в адрес исполнительного директора ООО «ХК «МРГ-Инвест» - управляющей организации ООО «Александров-Водоканал» Александровского А.А. внесено представление №327ж-2014 об устранении нарушений жилищного законодательства Российской Федерации, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших указанные нарушения. В представлении указывалось требование сообщить письменно о результатах его рассмотрения и принятых мерах в месячный срок со дня его получения (л.д.7-11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ представление Александровского городского прокурора №327ж-2014 получено исполнительным директором ООО «ХК «МРГ-Инвест» Александровским А.А..
 
    В установленном законом порядке представление Александровского городского прокурора №327ж-2014 исполнительным директором ООО «ХК «МРГ-Инвест» Александровским А.А. обжаловано не было.
 
    В нарушение требований ч.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требование прокурора в установленный законом тридцатидневный срок ООО «Александров Водоканал» исполнено не было, ответ на представление №327ж-2014 в Александровскую городскую прокуратуру не направлен, в связи с чем Александровским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительного директора ООО «ХК «МРГ-Инвест» Александровского А.А. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Считая постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, Александровский А.А. обратился в суд с жалобой с целью его отмены, обосновывая тем, что факт совершения им умышленного деяния не установлен и не доказан. Законные требования Александровского городского прокурора в части безотлагательного рассмотрения представления № ж-2014 от ДД.ММ.ГГГГ были выполнены, а именно, сразу по получении указанного представления начисления жителям г.Александров, имеющих автономную канализацию, не подключенную к централизованным сетям водоотведения были прекращены. Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выставления гражданам, имеющих в своих домовладениях автономную канализацию, не имеющую подключения к центральной системе водоотведения, не в его компетенции, так как данное решение принято Советом народных депутатов г.Александров за № от ДД.ММ.ГГГГ года. Данный порядок начислений подтвержден директором Департамента цен и тарифов администрации <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №1132-07-07. Свидетельством его сотрудничества с Александровской городской прокуратурой по данному вопросу является ответ на запрос заместителя городского прокурора исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ года, переданный нарочным помощнику Александровского прокурора Шаталову М.Ю.. В тот же день он дал пояснения по выполнению представления. О выполнении представления Александровский городской прокурор был поставлен в известность письмом от ДД.ММ.ГГГГ №1306. Просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
 
    Заявитель Александровский А.А. в суде доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.
 
    Участвующий при рассмотрении жалобы помощник Александровского городского прокурора Шаталов М.Ю. возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным по основаниям, указанным в материалах административного производства, которое проводилось прокуратурой.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав участников производства, поверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
 
    Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    В силу ч.1 ст.21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 данного Федерального закона).
 
    Из содержания ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Факт совершения исполнительного директора ООО «ХК «МРГ-Инвест» Александровского А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются:
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт совершения исполнительным директором ООО «ХК «МРГ-Инвест» Александровским А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ;
 
    - запросом Александровского городского прокурора в адрес исполнительного директора ООО «ХК «МРГ-Инвест» - управляющей организации ООО «Александров Водоканал» Александровского А.А. без даты за исх.№2-10-2014, направленным ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указывается о проведении прокуратурой проверки по вопросу законности отключения услуги водоснабжения в <адрес> в г.Александров, начисления платы за услугу по водоотведению лицам, не имеющим подключения к центральной системе водоотведения и не заключившим договор водоотведения с ООО «Александров Водоканал»;
 
    - запросом заместителя Александровского городского прокурора в адрес исполнительного директора ООО «ХК «МРГ-Инвест» - управляющей организации ООО «Александров Водоканал» Александровского А.А. от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№2-10-2014, в котором указывается о проведении прокуратурой проверки по вопросу законности взимания платы за услугу по водоотведению потребителям, не имеющим подключения к центральной системе водоотведения;
 
    - копией представления Александровского городского прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства №327ж-2014 от 22.04.20114 года в адрес исполнительного директора ООО «ХК «МРГ-Инвест» - управляющей организации ООО «Александров Водоканал» Александровского А.А., полученное им лично ДД.ММ.ГГГГ года, о чем свидетельствует его подпись;
 
    - запросом заместителя Александровского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес исполнительного директора ООО «ХК «МРГ-Инвест» - управляющей организации ООО «Александров Водоканал» Александровского А.А., в котором указано, что письменный ответ на представление Александровского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не получен, сведений о принятых мерах по устранению нарушений жилищного законодательства по результатам рассмотрения представления не представлено; письменными объяснениями Александровского А.А. от ДД.ММ.ГГГГ года, в которых он указывает, что полагает необязательным направление письменного ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ в городскую прокуратуру, поскольку фактически требование прокурора были ООО «Александров Водоканал» выполнены, произведен перерасчет потребителям за услугу по водоотведению;
 
    - письменными объяснениями Александровского А.А. от ДД.ММ.ГГГГ года, в которых он поясняет причины отключения холодного водоснабжения абоненту ФИО3, считая его законным;
 
    - ответами ООО «Александров Водоканал» на запросы Александровской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению ими необходимых документов;
 
    - копиями страниц Журнала входящей корреспонденции Александровской городской прокуратуры за период с апреля 2014 года по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому каких-либо иных письменных документов, отвечающих требованиям части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и содержащих сведения о результатах принятых мер по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в Александровскую городскую прокуратуру за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступало.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
        Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и Александровского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительного директора ООО «ХК «МРГ-Инвест» Александровского А.А. соответствует требованиям административного законодательства и вынесено с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения.
 
    Собранные по делу доказательства не оставляют сомнений в совершении Александровским А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, виновность которого нашла подтверждение как у мирового судьи, так и при рассмотрении жалобы.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к данной статье КоАП РФ руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Поскольку Александровский А.А., являясь исполнительным директором ООО «ХК «МРГ-Инвест», фактически на основании доверенности исполняет обязанности единоличного исполнительного органа общества, имеет право вести переписку с правоохранительными органами (в том числе, с прокуратурой), то при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих должностных обязанностей мог не допустить указанные нарушения законодательства и предпринять своевременные меры по их устранению. Однако доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению требований, вытекающих из полномочий прокурора, в материалах дела отсутствуют и Александровским А.А. ни мировому судье, ни суду апелляционной инстанции не представлены.
 
    Мировым судьей законно и обоснованно признаны несостоятельными и расценены как способ защиты, доводы Александровского А.А. о том, что не направление ответа на представление прокурора не носило умышленный характер.
 
    Об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», свидетельствует тот факт, что надлежаще извещенный и получивший представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ Александровский А.А., как исполнительный директор ООО «ХК «МРГ-Инвест», не выполнил требования прокурора в установленный для него месячный срок.
 
    Более того, на последующее повторное письменное напоминание Александровского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об ответе на вынесенное Александровскому А.А., как должностному лицу, представление от ДД.ММ.ГГГГ от Александровского А.А. ответ так и не был получен. И только после этого, ДД.ММ.ГГГГ указанным прокурором было возбуждено административное производство по указанной статье КоАП РФ.
 
    При этом, суд отвергает доводы Александровского А.А. о фактическом выполнении требований указанного представления, о чем он свидетельствовал прокурору в своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, что освобождало его от письменного ответа прокурору по отмеченным недостаткам в установленный месячный срок в силу того, что в объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ он явно не соглашался с утверждениями представления, указывая на правильность принятия им решения на отключение водоснабжение абоненту ФИО3.
 
    В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ Александровский А.А. поясняет, что требования прокурора были выполнены, и он посчитал необязательным отвечать прокурору в письменном виде. В ответе прокурору от ДД.ММ.ГГГГ года, когда представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ХК «МРГ-Инвест» еще не было вынесено, Александровский А.А. указывает всего лишь на правильность своих действий в отношении абонента ФИО3.
 
    При этом, в представлении об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ предлагалось безотлагательно рассмотреть его с участием сотрудников Александровской городской прокуратуры, с сообщением места и времени такого рассмотрения, устранить недостатки, привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности, после чего о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах в месячный срок сообщить в письменной форме в прокуратуру с приложением приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц.
 
    Кроме того, мировой судья обоснованно не нашел оснований для применения к рассматриваемому правонарушению категории малозначительности.
 
    Административное наказание назначено исполнительному директору ООО «ХК «МРГ-Инвест» Александровскому А.А. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих за собой отмену постановления, по делу не установлено.
 
    Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого судебного постановления не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и Александровского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО «ХК «МРГ-Инвест» Александровского А.А. оставить без изменения, а жалобу Александровского А.А. – без удовлетворения.
 
    Судья                                       Н.А. Парфенов
 
    Копия верна. Судья:
 
    Секретарь:
 
    10