Решение от 09 сентября 2014 года

    Дело № 12-26/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    09 сентября 2014 года                                  г. Пласт
 
    Судья Пластского городского суда Челябинской области Данилкина А.Л., при секретаре Валеевой О.А., с участием прокурора г. Пласта Ивановой Е.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Демаринского сельского поселения Докалова А.А. по жалобе Докалова А.А. на постановление Главного государственного санитарного врача по г. Южноуральску, г. Пласту и Увельскому району Пиминовой Т.И. от 06 августа 2014 года,
 
установил:
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Южноуральску, г. Пласту и Увельскому району Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Пиминовой Т.И. от 06 августа 2014 года глава администрации Демаринского сельского поселения Пластовского муниципального района Челябинской области Докалов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, Докалов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указал на то, что в материалах дела не имеется доказательств того, что администрация Демаринского сельского поселения осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых отходов. Полномочия администрации по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов являются властно-распорядительной функцией, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ. Считает, что он как должностное лицо не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.
 
    В судебном заседании глава администрации Демаринского сельского поселения Докалов А.А., его представитель Пыталев В.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Пояснили, что администрацией заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на вывоз мусора с подрядчиком А.-ым Е.Г., каждый месяц составляются акты о приемки выполненных работ на вывоз мусора и очистку улиц, а каждую пятницу администрация осуществляет сбор и вывоз мусора на свалку.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – начальник Пиминова Т.И. не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без их участия.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Пластовского муниципального района, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке в 750 метрах северо-западнее от <адрес> расположена несанкционированная свалка, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Прокурором г. Пласта вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Демаринского сельского поселения Докалов А.А. по ст. 8.2 КоАП РФ. Материалы дела направлены для рассмотрения в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Южноуральске, г. Пласте и Увельском районе.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации Демаринского сельского поселения Пластовского муниципального района Челябинской области Докалова А.А. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
 
    В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В части 1 статьи 8 указанного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Исходя из системного толкования изложенных положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
 
    В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация Демаринского сельского поселения осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
 
    Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации Демаринского сельского поселения Пластовского муниципального района Челябинской области.
 
    При этом полномочия администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, главой администрации Демаринского сельского поселения Докаловым А.А. от имени администрации предприняты необходимые меры для ликвидации свалки отходов производства и потребления: ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Демаринского сельского поселения»; заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на вывоз мусора; заключен договор № на оказание услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на лицензированном полигоне. Соответствующие документы представлены в материалы дела.
 
    Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, изложенное выше исключает наличие в действиях главы администрации Демаринского сельского поселения Докалова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах постановление Главного государственного санитарного врача по г. Южноуральску, г. Пласту и Увельскому району Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 06 августа 2014 года, вынесенные в отношении главы администрации Демаринского сельского поселения Пластовского муниципального района Челябинской области Докалова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Докалова А.А. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Постановление Главного государственного санитарного врача по г. Южноуральску, г. Пласту и Увельскому району Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 06 августа 2014 года № 170, вынесенное в отношении главы администрации Демаринского сельского поселения Пластовского муниципального района Челябинской области Докалова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Пластский городской суд Челябинской области.
 
    Судья :