Решение от 09 сентября 2014 года

№ 2-275/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 сентября 2014 года                                                                                                с. Ремонтное
 
    Ремонтненский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лобачева А.В. с участием помощника прокурора Ремонтненского <адрес>, Христич А.С., Паськовой Л.В., представителей ответчиков - администрации Ремонтненского района ФИО17, Ворожбянова М.Д., администрации Ремонтненского сельского поселения - Платоновой Т.И., при секретаре Штрыковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ремонтненского района ФИО18 в интересах Паськовой Л.В. к администрации Ремонтненского района ФИО16, администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района ФИО19, третьему лицу - Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ремонтненского района <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах Паськовой Л.В. к администрации Ремонтненского района <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления, мотивировав свое заявление тем, что прокуратурой Ремонтненского района <адрес> по заявлению Паськовой Л.В. была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Паськовой Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся матерью-одиночкой, на тот момент имеющей <данные изъяты>х несовершеннолетних детей (в настоящее время имеет <данные изъяты> несовершеннолетних детей) на основании постановления Главы Администрации Ремонтненского района от ДД.ММ.ГГГГ № №, предоставлен муниципальный жилой дом по адресу: <адрес>. Указанное домовладение находится в муниципальной собственности администрации Ремонтненского сельского поселения. Согласно заключения межведомственной комиссии № от №, <адрес> в <адрес>, признан аварийным и непригодным для проживания. Обследованием технического состояния здания АП 10013-ОБ, проведенного ООО «Архпроект» в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что конструкция здания находится в аварийном состоянии (физический износ здания составляет <данные изъяты>%). Возможно обрушение кровли, высота помещения, равная <данные изъяты> м. не соответствует санитарным нормам. Здание для проживания не пригодно, его восстановление нецелесообразно, здание необходимо разобрать, после разборки здание списать с баланса и исключить из реестра недвижимости. В соответствии с постановлением главы администрации Ремонтненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Паськова Л.В., являющаяся матерью-одиночкой, имеющей на иждивении <данные изъяты>-х несовершеннолетних детей: ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, поставлена на квартирный учет. В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В соответствии с требованиями ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации). Паськова Л.В. какое-либо жилое помещение в собственности не имеет, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Между тем, нахождение в списках на выделение субвенции на приобретение жилья, нельзя расценивать как отсутствие нарушений права данной категории лиц, так как их право на обеспечение жилыми помещениями на момент предъявления искового заявления, не реализовано, жилье не получено. Сам по себе факт постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем, Паськова Л.В. подлежит обеспечению жильем администрацией Ремонтненского района. В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование. Просит: обязать администрацию Ремонтненского <адрес> предоставить Паськовой Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.
 
    От представителя ответчика администрации Ремонтненского <адрес> - Пустоветова А.П., поступил отзыв на исковое заявление прокурора Ремонтненского <адрес> об обязании обеспечить Паськову Л.В. жилым помещением, в котором он указал, что Паськова Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся матерью-одиночкой, имеющая на иждивении <данные изъяты>-х несовершеннолетних детей: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в муниципальном жилом доме по адресу: <адрес>. Постановлением Главы Администрации Ремонтненского района <адрес> «О предоставлении муниципального жилого дома» № от ДД.ММ.ГГГГ г., Паськовой Л.В. предоставлен муниципальный жилой дом по адресу: <адрес>. В соответствии с Областным Законом № 572-ЗС от 02.11.2006 г. «О внесении изменений в областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области»», в приложении 32 к нему на основании Перечня имущества передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» в муниципальную собственность входящих в него поселений за № передан жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. На основании информации Администрации Ремонтненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года, в мае ДД.ММ.ГГГГ г. за счет средств местного бюджета было заказано обследование дома специализированной организации ООО «Архпроект» <адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и выводов обследования технического состояния здания АП 10013-ОБ проведённого ООО «Архитектура» в 2013 году установлено, что здание находится в аварийном состоянии, не пригодном для проживания, которое необходимо разобрать, списать с баланса и исключить из реестра недвижимости. Постановлением Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района <адрес> «О постановке на квартирный учёт» № от ДД.ММ.ГГГГ Паськова Л.В., проживающая в жилом доме по адресу: <адрес>, признана в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, поставлена на квартирный учёт. Согласно выписки из реестра (муниципального имущества) муниципального образования «Ремонтненское сельское поселение» в перечне объектов недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится жилой дом по адресу: <адрес>. На запрос от ДД.ММ.ГГГГ № № в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> о включении жилого дома по адресу: <адрес>, в областную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Администрация Ремонтненского района получила отрицательный ответ, о чём Паськова Л.В. была проинформирована Администрацией Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского <адрес>. Просит: удовлетворить исковые требования прокурора Ремонтненского района об обязании Администрации Ремонтненского района Ростовской области, Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского <адрес>, предоставить Паськовой Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления.
 
    От представителя ответчика администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского <адрес> - Яковенко А.Я., поступил отзыв на исковое заявление прокурора Ремонтненского <адрес> об обязании обеспечить Паськову Л.В. жилым помещением, в котором он указал, что обращение Паськовой Л.В., проживающей по адресу: <адрес>, неоднократно рассматривалось специалистами Администрации Ремонтненского сельского поселения, по вопросу переселения из аварийного непригодного для проживания жилого дома. По решению данного вопроса, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ремонтненского сельского поселения были проведены обследование технического состояния муниципального индивидуального жилого дома по <адрес>. В результате обследования было принято заключение межведомственной комиссии о том, что жилой дом признан аварийным непригодный для проживания. Администрацией Ремонтненского <адрес> было направлено обращение в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО о выделении средств из областного бюджета, на что получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ г.: «за счет средств областного бюджета оказывается помощь муниципальным образованиям области при переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с представленным заключением о признании жилого помещения непригодным для проживания, указанный жилой дом сносу не подлежит». В ДД.ММ.ГГГГ. за счет средств местного бюджета было заказано обследование дома специализированной организации ООО «Архпроект» <адрес>. На основании данного обследования установлено, что в целом конструкция здания находятся в аварийном состоянии, возможно обрушение кровли. Для проживания здание непригодно. Восстановление здания нецелесообразно. Здание необходимо разобрать. Имея заключение о том, что аварийный дом подлежит сносу, Администрацией Ремонтненского <адрес> направлен запрос за № 93.05-02/3965 от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО о включении данного жилого дома в областную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Получен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ «...оказывается финансовая помощь органам местного самоуправления для переселения граждан, проживающих исключительно в многоквартирных жилых домах... В связи с тем, что дом по адресу: <адрес>, является частным домовладением, включить его в областную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не представляется возможным». Паськова Л.В. состоит на квартирном учете с ДД.ММ.ГГГГ согласно постановлению Администрации Ремонтненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № очередность №, и в связи с признанием жилого помещения, в котором она проживает на данный момент аварийным и непригодным для восстановления, имеет внеочередное право на приобретение жилья по договору социального найма. Для исполнения требования данного иска необходимо <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, согласно норм предоставления (<данные изъяты> чел*<данные изъяты> <данные изъяты>*<данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек). Он согласен с доводами истца, но в Ремонтненском сельском поселении решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда усложнено отсутствием жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда для переселения граждан, в том числе жилых помещений маневренного фонда, а также отсутствием в местном бюджете средств, необходимых для переселения граждан. Решение проблемы возможно только при условии привлечения финансовой поддержки за счет средств областного бюджета. Просит: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> включить приобретение жилья для Паськовой Л.В. в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годах».
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ремонтненского района <адрес>, Христич А.С. поддержал исковые требования, считает, исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, просил суд, обязать администрацию Ремонтненского района <адрес> и администрацию Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района <адрес>, предоставить благоустроенное жилое помещение Паськовой Л.В., специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления.
 
    Паськова Л.В. в судебном заседании с иском прокурора согласилась, просила его удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации Ремонтненского района <адрес>, Ворожбянов М.Д., поддержал доводы, изложенные в отзыве, не возражал об удовлетворении исковых требований прокурора Ремонтненского района <адрес> выступающего в интересах Паськовой Л.В. об обязании администрацию Ремонтненского района <адрес> и администрацию Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района <адрес>, предоставить благоустроенное жилое помещение Паськовой Л.В., специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления.
 
    Представитель ответчика - администрации Ремонтненского сельского поселения - Платонова Т.И., поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, не возражала об удовлетворении исковых требований прокурора Ремонтненского <адрес> об обязании предоставить Паськовой Л.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления.
 
    Лица, участвующие в деле были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
 
    Представитель третьего лица - Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> возражений на иск не представил, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил и не просил об отложении судебного заседания.
 
    В соответствии со ст. 167 ч. 3 ГПК суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
 
    Согласно паспорту №, выданному ДД.ММ.ГГГГ г., Паськова Л.В., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ года, в <адрес>, Ремонтненского <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года, имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. №).
 
    Согласно ордеру на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ года, право занятия жилого помещения, состоящего из одной комнаты в изолированной квартире по адресу: <адрес>, принадлежит Паськовой Л.В. (л.д. №).
 
    Согласно постановлению главы Администрации Ремонтненского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, Паськовой Л.В. предоставлен муниципальный жилой дом по адресу: <адрес> (л.д. №).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между МППЖКХ Ремонтненского <адрес>, в лице Дубинина П.И. и Паськовой Л.В. заключен договор № на предоставление услуг по текущему ремонту мест общего пользования - жилого дома, № по <адрес> (л.д. №).
 
    Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ года, Паськова Л.В. признана нуждающейся и поставлена на квартирный учет (л.д. №).
 
    Обследованием технического состояния здания АП 10013-ОБ, жилой дом по адресу: <адрес>, Ремонтненского <адрес>, признан в аварийном состоянии, возможно обрушение кровли, для проживания здание не пригодно. Восстановление здания считается нецелесообразным, здание необходимо разобрать и списать с баланса, исключив из реестра недвижимости (л.д. №).
 
    В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В соответствии со ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    На основании ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.
 
    Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    При рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором проживает Паськова Л.В., представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния. Дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов ее семьи, орган местного самоуправления обязан предоставить другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ). ДД.ММ.ГГГГ Паськова Л.В. обратилась с заявлением в прокуратуру Ремонтненского района <адрес> за защитой ее жилищных прав.
 
    Наймодателем жилого помещения предоставленного Паськовой Л.В. согласно Постановления № выступает Администрация Ремонтненского <адрес>. В настоящее время жилой дом, № по <адрес> дом в котором проживает Паськова Л.В. находится в реестре (муниципального) имущества муниципального образования Ремонтненское сельское поселение.
 
    Частями 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
 
    Согласно норме п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
 
    Таким образом, жилое помещение Паськовой Л.В. должно быть предоставлено незамедлительно после вступления решения в законную силу.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает требование прокурора Ремонтненского района <адрес> об обязании администрации Ремонтненского района <адрес> и администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района <адрес> о предоставлении Паськовой Л.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления, подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 333.35 НК РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Ремонтненского района <адрес> в интересах Паськовой Л.В. к администрации Ремонтненского района <адрес>, администрации Ремонтненского сельского паоселения Ремонтненского района <адрес>, третьему лицу - Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Ремонтненского района <адрес> и администрацию Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района <адрес>, предоставить Паськовой Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд <адрес>.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья