Решение от 09 сентября 2014 года

    Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
                                         
    р.п. Таловая                                                                                                          09 сентября 2014 года
 
    Судья Таловского районного суда Воронежской области Жукавин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шелякина <данные изъяты> на постановление административной комиссии администрации Таловского муниципального района №42/2014 от 20 августа 2014 года, которым Шелякин <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии администрации Таловского муниципального района №42/2014 от 20 августа 2014 года Шелякин С.И. признан виновным в том, что он 18 июля 2014 года в 14 часов 00 минут в п. Анохинка, ул. Центральная Таловского района Воронежской области на прилегающей территории общего пользования к домам №36 и №38 складировал сено, бытовой мусор, не обеспечивал своевременную санитарную уборку прилегающей территории, чем нарушил требования п.п. 3.9.4 п. 3.9 гл. 3, п.п. 3.6.1 п. 3.6 гл. 3 Правил благоустройства Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 02 июля 2012г. №18 «Об утверждении Правил благоустройства Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области».
 
    Шелякин С.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указал, что с вынесенным административной комиссией постановлением не согласен, поскольку сено расположено около забора и не занимает территорию общего пользования (дорогу), которая находится на расстоянии 800 м. от его дома, а бытовой мусор, находящийся на расстоянии 30 м. от дома, ему не принадлежит, растительность не была скошена ввиду проводимых работ по газификации и отсутствия у него физической возможности (является инвалидом 2 группы). Кроме того указал, что порядок складирования сена в Правилах благоустройства не определен, считал, что поводов к возбуждению дела об административном правонарушении не имелось. Просил постановление административной комиссии отменить.
 
    В судебном заседании Шелякин С.И. доводы своей жалобы поддержал по тем же основаниям, пояснив к тому, что он имеет в собственности два жилых дома, находящихся по адресу: п. Анохинка, ул. Центральная, д. №36 и п. Анохинка, ул. Центральная, д. №38. Действительно, вне территории его землеотвода, на территории, прилегающей к дому №38, он хранит сено, которое не создает каких-либо препятствий для проезда транспорта, прохода людей. Также пояснил, что на момент вынесения административной комиссией постановления трава была окошена, мусор убран. Считал, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных КоАП РФ, о необходимости устранения нарушений Правил благоустройства он не предупреждался, что свидетельствует о незаконности привлечения его к административной ответственности. Просил снизить размер назначенного штрафа с учетом его имущественного положения.
 
    Суд, обсудив доводы жалобы, выслушав заявителя, проверив и исследовав материалы административного производства, пришел к следующему выводу.
 
    В силу ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с абз. 4 п. 1.3 Правил благоустройства Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 02 июля 2012г. №18 «Об утверждении Правил благоустройства Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области» (далее - Правила благоустройства) благоустройство сельского поселения обеспечивается деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами или арендаторами зданий, объектов незавершенного строительства и иных объектов, расположенных на территории сельского поселения.
 
    Согласно п.п. 3.9.4 п. 3.9 гл. 3 Правил благоустройства запрещается складировать строительные материалы, строительный и бытовой мусор, грунт, различные удобрения, твердое топливо и т.п. на тротуарах и прилегающих к домам территориям общего пользования.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Шелякин С.И., являющийся собственником жилого дома №38, 18 июля 2014 года в 14 часов 00 минут в п. Анохинка, ул. Центральная Таловского района Воронежской области на прилегающей к указанному дому территории общего пользования складировал сено.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а также объяснениями Шелякина С.И., содержащимися в указанном протоколе, согласно которых он фактически признал факт складирования сена вне землеотвода к дому №38 по ул. Центральная в п. Анохинка; объяснениями свидетеля ФИО2, подтвердившей факт хранения сена на территории общего пользования, прилегающей к домовладению №38 по ул. Центральная п. Анохинка; фотографией территории, прилегающей к домовладению №38 по ул. Центральная п. Анохинка, на которой зафиксировано наличие сена; справкой администрации Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 24.07.2014г., согласно которой Шелякин С.И. имеет в собственности жилой дом, находящийся по адресу п. Анохинка, ул. Центральная, д. 38.
 
    Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона и обоснованно приняты во внимание административной комиссией администрации Таловского муниципального района при вынесении постановления.
 
    При таких обстоятельствах действия Шелякина С.И. правильно квалифицированы административной комиссией по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" и административная комиссия правильно пришла к выводу о его виновности в совершении вышеуказанного правонарушения.
 
    Доводы Шелякина С.И. о том, что сено не занимает территорию общего пользования (дорогу), которая находится на расстоянии 800 м. от его дома, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном субъективном толковании закона. Что касается отсутствия в Правилах благоустройства норм, регламентирующих порядок складирования сена, то это значения для юридической квалификации действий заявителя не имеет.
 
    Доводы об отсутствии поводов к возбуждению дела об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание, поскольку, как следует из материалов административного производства, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении        явилось       непосредственное      обнаружение      должностным      лицом,
 
    уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с положениями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
 
    Что касается того обстоятельства, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением срока, установленного ст. 28.7 КоАП РФ, то это не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку этот срок не является пресекательным для движения дела.
 
    Довод заявителя о том, что административный протокол может быть составлен только после того, как лицо предупреждено о необходимости устранения нарушений, не основан на положениях административного законодательства.
 
    Ссылка Шелякина С.И. на отсутствие вредных последствий от складирования им сена не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" является формальным и правонарушение считается совершенным независимо от того, наступили или нет вредные последствия.
 
    Вместе с тем, обжалуемое постановление административной комиссии подлежит изменению.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Суд считает необходимым исключить из объема обвинения указание на складирование Шелякиным С.И. бытового мусора, поскольку имеющиеся в деле доказательства подтверждают лишь факт наличия указанного мусора, но не являются доказательством причастности к этому Шелякина С.И. и свидетельством именно его вины в этом.
 
    Кроме того, подлежит исключению из объема обвинения указание на то, что Шелякин С.И. не обеспечивал своевременную санитарную уборку на территории общего пользования, прилегающей к домам №36 и №38, чем нарушил п.п. 3.6.1 п. 3.6 гл. 3 Правил благоустройства Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п. 3.6.1 п. 3.6 гл. 3 Правил благоустройства собственники индивидуальных жилых домов обязаны обеспечивать своевременную санитарную уборку прилегающих территорий и производство следующих работ: покос газонов, сгребание листвы и уборку скошенной травы и листвы.
 
    Однако при рассмотрении настоящего дела административной комиссией при ссылке на вышеприведенные нормативные предписания Правил благоустройства Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района не было учтено и принято во внимание следующее.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Пунктом 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения.
 
    Согласно п. 1 ст. 7 указанного закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Они подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    За неисполнение указанных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
 
    В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Статья 210 ГК РФ обязывает собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Исходя из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 2, ст. ст. 124, 210 ГК РФ, а также ст. 71 и ст. 55 Конституции РФ, - следует, что правоотношения в рассматриваемой ситуации регулируются нормами гражданского законодательства, и возложение на собственников, владельцев, пользователей земельных участков обязанностей по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено на основании федерального закона либо на основании договора.
 
    Положения Правил благоустройства, принятых решением органа местного самоуправления, устанавливают для собственников дополнительное бремя по содержанию не принадлежащего им имущества, что в силу вышеприведенных норм права не относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
    В связи с чем данные положения не соответствуют нормам законодательства, а потому следует признать, что Шелякину С.И. не может быть поставлено в вину необеспечение своевременной санитарной уборки на территории общего пользования, прилегающей к домам №36 и №38 по ул. Центральная п. Анохинка Таловского района Воронежской области, т.е. нарушение п.п. 3.6.1 п. 3.6 гл. 3 Правил благоустройства Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области.
 
    Что касается назначения наказания, то административная комиссия всесторонне, полно и объективно исследовала все обстоятельства дела в их совокупности, учла данные о личности Шелякина С.И. и, таким образом, справедливо назначила Шелякину С.И. наказание с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ.
 
    При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление административной комиссии подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части указания на складирование Шелякиным С.И. бытового мусора, а также суждений о нарушении им п.п. 3.6.1 п. 3.6 гл. 3 Правил благоустройства Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление административной комиссии администрации Таловского муниципального района Воронежской области №42/2014 от 20 августа 2014 года о назначении административного наказания Шелякину <данные изъяты> в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», изменить.
 
    Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на складирование Шелякиным С.И. бытового мусора, а также суждения о нарушении им п.п. 3.6.1 п. 3.6 гл. 3 Правил благоустройства Анохинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, а именно на необеспечение своевременной санитарной уборки территории общего пользования, прилегающей к домам №36 и №38 по ул. Центральная п. Анохинка Таловского района Воронежской области.
 
    В остальной части постановление административной комиссии администрации Таловского муниципального района Воронежской области №42/2014 от 20 августа 2014 года оставить без изменения, а жалобу Шелякина С.И. - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья          А.В. Жукавин