Решение от 09 сентября 2014 года

Дело № 2-511/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Бея, Республика Хакасия 09 сентября 2014 года
 
    Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего Сорогиной О.Ю.,
 
    при секретаре Александровой Д.В.,
 
    с участием помощника прокурора Демагина С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бейского района Республики Хакасия действующего в интересах Лефлер З.А. к ГБУЗ РХ « Бейская районная больница» о взыскании и об обязании выплаты материальной поддержки и гражданское дело по иску прокурора Бейского района Республики Хакасия действующего в интересах Савенко Т.А. к ГБУЗ РХ « Бейская районная больница» о взыскании и об обязании выплаты материальной поддержки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с указанными исками, мотивируя требования тем, что прокуратурой Бейского района проведена проверка по обращению Лефлер З.А., Савенко Т.А. о невыплате материальной поддержки в размере 1200 рублей. В ходе проверки установлено, что истицы обращались к руководству с заявлением о предоставлении им социальной поддержки, согласно приказу Министерства здравоохранения РХ № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно законодательству предоставление выплаты производится медицинским учреждением ежемесячно. Выплаты, не предоставленные пенсионерам своевременно по вине медицинского учреждения, предоставляются за прошедшее время без ограничения каким – либо сроком. Приказом Министерства здравоохранения РХ от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения РХ, полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме» полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, переданы бюджетным учреждениям, в частности, публичные обязательства по материальной поддержке медицинским работникам, вышедшим на пенсию, передано ГБУЗ РХ «Бейская РБ». Лефлер З.А. ДД.ММ.ГГГГ г., а Савенко Т.А. ДД.ММ.ГГГГ обратились к главному врачу о предоставлении им меры социальной поддержки. С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований, истец просит суд взыскать с ответчика в пользу Лефлер З.А. задолженность с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты в размере сумма, в пользу Савенко Т.А. задолженность с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты в размере <сумма>. Обязать ответчика с ДД.ММ.ГГГГ выплачивать Лефлер З.А. и с ДД.ММ.ГГГГ Савенко Т.А. в дальнейшем материальную поддержку в виде ежемесячной денежной выплаты в размере <сумма.
 
    В судебном заседании истец помощник прокурора Демагин С.А. уточненные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковых заявлениях.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Представитель ответчика ГБУЗ РХ «Бейская РБ» Ефимкин Ю.С. действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, суд пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ действует постановление Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года», в соответствии с которым медицинским работникам, вышедшим на пенсию и постоянно проживающим в сельской местности и поселках городского типа, рабочих поселках, если их общий трудовой стаж работы в государственных и (или) муниципальных учреждениях здравоохранения Республики Хакасия составляет не менее 10 лет, с ДД.ММ.ГГГГ также оказывается материальная поддержка в виде ежемесячной денежной выплаты в размере <сумма>. В целях реализации данного постановления Правительства Республики Хакасия Министерством здравоохранения Республики Хакасия разработано и утверждено приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о размере, порядке и условиях предоставления и назначения материальной поддержки медицинским работникам, вышедшим на пенсию. Данный приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2014. Суду пояснил, что в 2014 году материальная поддержка не оказывается в связи с отсутствием в настоящее время финансирования из Министерства здравоохранении РХ. Больница является ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении исковых требованиях просил отказать.
 
    Истицы Лефлер З.А., Савенко Т.А. в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставив суду письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Третье лицо - Министерство здравоохранения Республики Хакасия, в лице представителя ЛВ действующая на основании доверенности, просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, предоставив суду письменное заявление.
 
    Третье лицо – Министерство финансов Республики Хакасия в лице представителя НП действующая на основании доверенности, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в их отсутствие, предоставив суду письменное заявление.
 
    Третье лицо - Правительство Республики Хакасия в судебное заседание не явилось, о дне и месте слушания дела уведомлено своевременно с вручением копии искового заявления, каких либо возражений по существу заявленных требований суду не представил.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Сроки реализации государственных программ субъекта Российской Федерации определяются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в устанавливаемом им порядке.
 
    В рамках предоставленных полномочий Правительством Республики Хакасия постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года».
 
    В рамках реализации указанной программы в разделе 5 предусмотрено, что медицинским работникам с высшим или средним медицинским образованием, вышедшим на пенсию и постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, рабочих поселках, если их общий стаж работы в государственных и (или) муниципальных учреждениях здравоохранения Республики Хакасия, расположенных в сельской местности, поселках городского типа, рабочих поселках, составляет не менее 10 лет оказывается материальная поддержка. Размер, порядок, условия предоставления и назначения материальной поддержки утверждаются правовым актом Министерства здравоохранения Республики Хакасия.
 
    В целях реализации указанного Постановления Правительства РХ Министерством здравоохранения Республики Хакасия издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № 152, которым утверждено Положение о размере, порядке и условиях предоставления и назначения материальной поддержки медицинским работникам, вышедшим на пенсию, документ распространяется на правоотношения возникшие до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно п.2, 3, 4 Положения, материальная поддержка предоставляется медицинским работникам с высшим или средним медицинским образованием, вышедшим на пенсию (далее по тексту - пенсионеры). Материальная поддержка, предусмотренная настоящим Положением, предоставляется в виде ежемесячных денежных выплат в размере 1200 рублей (далее по тексту - выплаты). Выплата предоставляется на заявительной основе государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия (далее по тексту - медицинское учреждение) пенсионерам по месту жительства (пребывания). Перечень медицинских учреждений, которым в соответствии с правовым актом Министерства здравоохранения Республики Хакасия (далее по тексту - Министерство) переданы полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, утверждается правовым актом Министерства.
 
    Пунктами 7, 8, 9, 16, 22 "Положения о размере, порядке и условиях предоставления и назначения материальной поддержки медицинским работникам, вышедшим на пенсию" утвержденного приказом Минздрава РХ ОТ 19.02.2014 Г. № 52 установлено, что при представлении документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, выплаты предоставляются с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения. Медицинское учреждение в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) выплаты на основании совокупности представленных документов.
 
    Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) выплаты оформляется приказом медицинского учреждения. Предоставление выплаты производится медицинским учреждением ежемесячно. Выплаты, не предоставленные пенсионерам своевременно по вине медицинского учреждения, предоставляются за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
 
    Указанным положением установлено, что главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия, направляемых на осуществление выплат, является Министерство здравоохранения Республики Хакасия. Финансирование расходов на предоставление выплат и оплату услуг по их доставке осуществляется за счет средств, предусмотренных Министерству на реализацию постановления в республиканском бюджете Республики Хакасия (п.24, п.25).
 
    Перечень медицинских учреждений, которым в соответствии с правовым актом Министерства здравоохранения Республики Хакасия (далее — Министерство) переданы полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, утверждается правовым актом Министерства.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Республики Хакасия от 06.02.2013 № 92 «О передаче бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения Республики Хакасия, полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме» (с изменениями от 23.01.2014) полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, переданы бюджетным учреждениям, в частности, публичные обязательства по материальной поддержке медицинским работникам, вышедшим на пенсию, передано Государственному бюджетному учреждению здравоохранению Республики Хакасия «Бейская центральная районная больница».
 
    На основании Постановления Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Бейская центральная районная больница" переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Бейская районная больница".
 
    Согласно, Устава ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» учреждение создано как лечебно – профилактическое учреждение и принято в государственную собственность Республики Хакасия. Учредителем является Правительство Республики Хакасия. Отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Хакасия. Пунктом 1.14 определено, что в своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, Конституцией РХ, закона Республики Хакасия, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лефлер З.А. обратилась с заявлением к главному врачу ГБУЗ РХ «Бейская ЦРБ» о предоставлении ей меры материальной поддержки. Савенко Т.А. обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ
 
    Факт обращения к прокурору Лефлер З.А., подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ г., Савенко Т.А. заявлением от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Истицы включены в список лиц на получение материальной поддержки медицинским работникам вышедшим на пенсию в 2014 году.
 
    Согласно паспортным данным Лефлер З.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Савенко Т.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>
 
    Как видно из трудовой книжки Лефлер З.А. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в ГБУЗ РХ «<адрес> больница». Савенко Т.А. работает в ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, что также подтверждается трудовой книжкой.
 
    Доводы ответчика о том, что в бюджете ГБУЗ РХ «<адрес> больница» заложены затраты по выплате материальной поддержки пенсионерам, подтверждаются заявкой на финансирование от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой в строке №Выплаты пенсионерам» заложено 1595843, 67 рублей.
 
    Согласно справкам предоставленными ГБУЗ РХ «Бейская РБ» задолженность по выплатам мер социальной поддержки медицинским работникам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Лефлер З.А. составила в сумме <сумма>, Савенко Т.А. составила <сумма>.
 
    Приказом главного врача ГБУЗ РХ «Бейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении материальной поддержки медицинским работникам пенсионного возраста на 2014 года» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена материальная поддержка в виде ежемесячных денежных выплат в размере <сумма>, в их числе Лефлер З.А., Савенко Т.А.
 
    Согласно сообщению ГУ-УПФР в Бейском районе истицам назначена пенсия по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности – Лефлер З.А. с ДД.ММ.ГГГГ г., Савенко Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В соответствии с п.20 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Федерального закона, лицам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.
 
    Судом установлено, что Лефлер З.А., Савенко Т.А. обратились с заявлениями о предоставлении им материальной поддержки в 2014 году, в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года» и приходит к выводу о том, что истицы имеют право на получение материальной поддержки, с 01.01.2014, так как за получением выплаты они обратились в 2014 году.
 
    Вместе с тем, судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что материальная поддержка с ДД.ММ.ГГГГ истцам не предоставляется в связи с отсутствием финансирования. Между тем, отсутствие денежных средств не может влиять на реализацию прав граждан на указанные меры.
 
    В связи с тем, что полномочия по предоставлению материальной поддержки медицинским работникам, вышедшим на пенсию, возложены на медицинское учреждение, а именно ГБУЗ РХ «Бейская районная больница», то исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина в размере <сумма> подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Бейского района Республики Хакасия, действующего в интересах Лефлер З.А. к ГБУЗ РХ « Бейская районная больница» о взыскании и об обязании выплаты материальной поддержки - удовлетворить.
 
    Исковое заявление прокурора Бейского района Республики Хакасия действующего в интересах Савенко Т.А. к ГБУЗ РХ « Бейская районная больница» о взыскании и об обязании выплаты материальной поддержки - удовлетворить.
 
    Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» в пользу Лефлер З.А. задолженность ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в размере <сумма>.
 
    Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» предоставить материальную поддержку Лефлер З.А. в виде ежемесячной денежной выплаты в размере <сумма> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» в пользу Савенко Т.А. задолженность ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в размере <сумма>
 
    Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» предоставить материальную поддержку Савенко Т.А. в виде ежемесячной денежной выплаты в размере <сумма> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» в доход <наименование> государственную пошлину в размере сумма.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд.
 
    Председательствующий О.Ю. Сорогина
 
    Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ года.