Решение от 09 сентября 2014 года

Дело № 2-467/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Село Верхний Услон                     09 сентября 2014 года
 
    Республики Татарстан
 
    Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Тюфтиной О.М.
 
    при секретаре Мардегалимовой А.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ширяевой Е к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения прав,
 
у с т а н о в и л:
 
    Ширяева Е.К. обратилась в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения прав, указав, что 22 мая 2013г. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для проезда к земельному участку с кадастровым номером № №, который предоставлен ей для ведения личного подсобного хозяйства и которым она пользуюсь более 25 лет.
 
    Письмом от 14.06.2013г. ответчик сообщил о возможности приобретения земельного участка в собственность в установленном законом порядке.
 
    После этого истцом предприняты меры по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам утверждения схемы расположения земельного участка для проезда он был поставлен также за ее счет на кадастровый учет с кадастровым номером № №.
 
    Однако, до настоящего времени решение о предоставлении истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером № № ответчиком не принято. Истец считает бездействие ответчика по непринятию решения о предоставлении мне в собственность испрашиваемого земельного участка незаконным.
 
    Все предусмотренные ст. 34 Земельного кодекса РФ процедуры, являющиеся обязанностью заявителя, истцом исполнены. Более того, после представления ответчику кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка в период ожидания принятия ответчиком решения о предоставлении земельного участка, в то время как срок принятия решения ответчиком был нарушен, истцом предпринимались неоднократные попытки, в том числе на личных приемах, выяснить причины нарушения сроков. Ей неоднократно давались обещания решить вопрос незамедлительно после публикации в газете «Волжская новь» сообщения о предоставлении земельного участка. Необходимость публикации сообщения ответчик обосновывал необходимостью проведения торгов в случае поступления заявок от других заинтересованных лиц.
 
    Ответчик письмом № исх.гр-№ от 11.04.2014г. необоснованно отказал при решении вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине несоответствия площади и вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Однако, ею земельный участок для этих целей не испрашивался, в связи с чем отказ ответчика в учете довода об инвалидности при принятии решения о предоставлении земельного участка является необоснованным.
 
    Испрашиваемый земельный участок фактически находится в ее пользовании в течение более 25 лет, является необходимым для эксплуатации ее смежного земельного участка и дома, расположенного на нем, которые вместе с испрашиваемым земельным участком составляют единый и неотъемлемый комплекс. Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - для проезда к участку № № также указывает на невозможность его использования другими лицами для каких-либо целей.
 
    Окончательно о нарушении своего права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность для проезда к своему участку № № истцу стало известно после получения последнего письма ответчика 17.04.2014г., в связи с чем срок для обжалования бездействия ответчика, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, ею не пропущен.
 
    В связи с чем истец просит признать незаконным бездействие руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района по непринятию решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № № площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для проезда к земельному участку с кадастровым номером № №.
 
    Обязать руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района устранить нарушение ее прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером № № площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для проезда к земельному участку с кадастровым номером № №.
 
    В судебном заседании истец исковые требования поддержала, уточнив, что просит обязать ответчика предоставить ей в собственность земельный участок за плату, как и предусмотрено законом.
 
    Представитель ответчика - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ исковые требования признал.
 
    Исследовав представленные документы, выслушав участников процесса, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу пунктов 2 и 3 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Согласно п.4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4. ст. 34, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 44 Устава муниципального образования Верхнеуслонский муниципальный район Республики Татарстан (принят решением Совета Верхнеуслонского муниципального района от 10 декабря 2005 г. N 18) к полномочиям Исполнительного комитета, в том числе в области территориального планирования, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды относятся предоставление и изъятие, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельных участков на территории Района.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лица на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В настоящее время органом местного самоуправления Верхнеуслонского района не принят акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков.
 
    При этом в статье 34 Земельного кодекса РФ отсутствуют обязательные условия о предоставлении земельного участка посредством проведения торгов. Таким образом, процедура и критерии предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, относятся к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что 22 мая 2013г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для проезда к земельному участку с кадастровым номером № №, который предоставлен ей для ведения личного подсобного хозяйства и которым она пользуюсь более 25 лет.
 
    Письмом от 14.06.2013г. ответчик сообщил о возможности приобретения земельного участка в собственность в установленном законом порядке.
 
    После этого истцом были предприняты меры по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно за ее счет произведены работы по формированию земельного участка.
 
    На основании Постановления руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района № № от 01.07.20103г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане населенных пунктов с уточненной площадью <данные изъяты>,24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для проезда к земельному участку № №.
 
    По результатам утверждения схемы расположения земельного участка для проезда он был поставлен также за счет истца на кадастровый учет с кадастровым номером № №.
 
    Однако, до настоящего времени решение о предоставлении истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером № № ответчиком не принято.
 
    Как видно из материалов дела, все предусмотренные ст. 34 Земельного кодекса РФ процедуры, являющиеся обязанностью заявителя, истцом исполнены.
 
    Кроме того, при повторном обращении к ответчику истец также указала со ссылкой на ст. 34 Земельного кодекса РФ о том, что при выполнении всех процедур, предусмотренных ст. 34 ЗК РФ как с ее стороны, так и со стороны ответчика, учитывая вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, а также длительное, более 25 лет, его использование именно истцом в соответствии с видом разрешенного использования, нет правовых оснований для проведения торгов при принятии решения о предоставлении именно ей испрашиваемого земельного участка. Последний довод был изложен в дополнении к ее заявке о предоставлении земельного участка со ссылкой на инвалидность и право на первоочередное получение земельных участков, предусмотренное ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Ответчик письмом № исх.гр-288/475 от 11.04.2014г. отказал истцу в решении вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине несоответствия площади и вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Однако, истцом земельный участок для этих целей не испрашивался, в связи с чем отказ ответчика в учете довода об инвалидности при принятии решения о предоставлении земельного участка является необоснованным.
 
    Испрашиваемый земельный участок фактически находится в пользовании Ширяевой Е.К. в течение более 25 лет, является необходимым для эксплуатации ее смежного земельного участка и дома, расположенного на нем, которые вместе с испрашиваемым земельным участком составляют единый и неотъемлемый комплекс. Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - для проезда к участку № № также указывает на невозможность его использования другими лицами для каких-либо целей.
 
    Кроме того, как видно из пояснений представителя ответчика, с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка никто, кроме Ширяевой Е.К., в исполком района никогда не обращался.
 
    Поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии со статьей 27 ЗК РФ не изъят из оборота и не ограничен в обороте, при обращении с заявлением истцом представлены все необходимые документы, отвечающие требованиям пункта 3 статьи 34 ЗК РФ, ответчик, получив схему расположения земельного участка, должен был выполнить действия в соответствии с требованиями, установленными пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ.
 
    Таким образом, окончательно о нарушении своего права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность для проезда к своему участку № № истцу стало известно после получения последнего письма ответчика 17.04.2014г., в связи с чем срок для обжалования бездействия ответчика, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, истцом не пропущен.
 
    Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Оспаривание бездействия ответчика направлено на защиту права истца на предоставление земельного участка, необходимого для использования для целей, не связанных со строительством - для проезда к земельному участку. Незаконность бездействия ответчика выражается в непринятии решения о предоставлении земельного участка в 2-х недельный срок после предоставления кадастрового паспорта земельного участка, предусмотренный ст. 34 Земельного кодекса РФ. Использование же такого необоснованного и неопределенного мотива для непринятия решения о предоставлении земельного участка, как приведенный в письмах ответчика мотив о необходимости публикации сообщения о предоставлении участка, позволяют ответчику произвольно и необоснованно уклоняться от принятия решения, обязанность по приятию которого возложена на ответчика законом. Причем ответчиком не учитывается, что публикация сообщения не носит правообразующего характера, а носит лишь уведомительный характер о том, что земельный участок предоставляется в соответствии с видом его разрешенного использования, а не выставляется на продажу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района по непринятию решения о предоставлении Ширяевой Е земельного участка с кадастровым номером № № площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для проезда к земельному участку с кадастровым номером № №.
 
    Обязать руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района устранить нарушение прав и законных интересов Ширяевой Е путем принятия решения о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № № площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для проезда к земельному участку с кадастровым номером № №.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через районный суд со дня изготовления в окончательной форме.
 
Председательствующий: О.М.Тюфтина