Решение от 09 сентября 2014 года

Материал № 12- 31/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по протесту на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    п. Спирово 09 сентября 2014 года
 
    Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Астахова В.А., при секретаре судебного заседания Харченко О.Н., с участием заместителя прокурора Спировского района Тверской области Константинова Р.О., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Спировского района Тверской области на постановление №52 от 15 августа 2014 года главного специалиста эксперта ТП УФМС России по Тверской области в пос.Спирово отделения в Лихославльском районе Орловой Л.В. по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ, в отношении Бутрова С.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в дер.<адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, не работающей, вдовы, несовершеннолетних детей и иных иждивенцев не имеющей,
 
у с т а н о в и л:
 
    15 августа 2014 года главным специалистом экспертом ТП УФМС России по Тверской области в пос.Спирово отделения в Лихославльском районе (далее по тексту – гл.специалист эксперт ТП УФМС РФ в пос.Спирово) Орловой Л.В. вынесено постановление №52 по делу об административном правонарушении в отношении Бутрова С.А., привлеченной к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ за предоставление жилого помещения по адресу: <адрес>, дер.Черенково, <адрес>, для проживания иностранному гражданину - гражданке Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке Республики Таджикистан, находящейся на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, установленного ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанным постановлением Бутровой С.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.
 
    Прокурор Спировского района Тверской области Крюков С.В. обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление главного специалиста эксперта ТП УФМС РФ в пос.Спирово, мотивировав его необоснованностью и незаконностью данного постановления, поскольку в протоколе об административном правонарушении №52 от 15.08.2014 года и оспариваемом постановлении в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ не указаны время совершения и событие административного правонарушения. В связи с чем, постановление гл.специалиста эксперта ТП УФМС РФ в пос.Спирово прокурор просил отменить и дело об административном правонарушении в отношении Бутровой С.А. направить указанному должностному лицу УФМС на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Спировского района Тверской области Константинов Р.О. поддержал протест прокурора Спировского района Тверской области Крюкова С.В. по изложенным в нем основаниям.
 
    Гл.специалист эксперт ТП УФМС РФ в пос.Спирово Орлова Л.В., в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о проведении судебного разбирательства по указанному протесту прокурора в ее отсутствие, иных ходатайств и заявлений не представила.
 
    Бутрова С.А., в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания не явилась, не сообщила об уважительных причинах неявки, не настаивала на рассмотрении указанного протеста прокурора в ее присутствии.
 
    С учетом мнения заместителя прокурора указанное ходатайство гл.специалиста эксперта ТП УФМС РФ в пос.Спирово Орловой Л.В. удовлетворено, и принято решение о рассмотрении протеста прокурора в ее отсутствие, а также в отсутствие Бутровой С.А.
 
    Выслушав заместителя прокурора Константинова Р.О., изучив материалы дела, проанализировав доводы протеста, суд находит протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
 
    Протест прокурора Спировского района Тверской области на вышеуказанное постановление должностного лица ТП УФМС РФ в пос.Спирово подан в срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. В силу п.3, 6 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ч.1-3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
 
    Из представленных материалов дела об административном правонарушении установлено следующее: согласно протоколу №52 об административном правонарушении от 15.08.2014 года, составленного гл.специалистом ТП УФМС РФ в пос.Спирово Орловой Л.В. в отношении Бутровой С.А. 15.08.2014 года в 09 час. 00 мин. установлено, что Бутрова С.А. совершила предоставление жилого помещения иностранному гражданину, находящемуся в РФ с нарушением установленного порядка, а именно, предоставила для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, для проживания иностранному гражданину - гражданке Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке Республики Таджикистан, находящейся на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, установленного ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем допустила нарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КоАП РФ; в качестве объяснения в данном протоколе Бутрова С.А. указала «В связи с болезнью и невозможностью приехать в УФМС вовремя не зарегистрировала». Из заявления Бутрова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ТП УФМС в <адрес> Орловой Л.В. следует, что она просила о постановке на миграционный учет по месту пребывания на принадлежащей ей жилплощади по адресу: <адрес>, Выдропужское сельское поселение, дер.Черенково, <адрес>, гражданки Республики Таджикистан ФИО2 Личности Бутрова С.А. и ФИО2 подтверждены копиями их национальных паспортов.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что по существу Бутрова С.А. инкриминировано административное правонарушение выражающееся в предоставлении жилого помещения иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.9 КоАП РФ
 
    В то же время из оспариваемых постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении следует, что Бутрова С.А. за совершение описанного выше деяния признана виновной по ч.4 ст.18.9 (неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета).
 
    В судебном заседании установлено, что содержание указанного протокола об административном правонарушении не соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не конкретизировано время совершения административного правонарушения (когда именно Бутрова С.А. предоставила иностранной гражданке ФИО2, нарушившей установленный порядок пребывания в РФ, свое жилье для проживания). Иные представленные документы данные недостатки протокола об административном правонарушении не восполняют.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.2 п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №........ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Кроме того, в оспариваемых протоколе и постановлении имеются расхождения в написании места совершения административного правонарушения (в протоколе населенный пункт указан, как дер.Черенковка, а в постановлении, как дер.Черенково).
 
    Таким образом, учитывая, что в оспариваемых постановлении и протоколе об административном правонарушении отсутствуют необходимые и достаточные сведения, подтверждающие причастность Бутрова С.А. к совершению инкриминированного административного правонарушения, то данные недостатки, в силу вышеуказанных требований закона, являются существенными.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что по указанному делу об административном правонарушении в отношении Бутрова С.А. не были исследованы все необходимые обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения, чем существенно нарушены процессуальные требования ч.2 ст.28.2, п.3 ст.26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах суд согласен с доводами протеста прокурора о необходимости отмены постановления №........ от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста эксперта ТП УФМС РФ в пос. Спирово по делу об административном правонарушении в отношении Бутрова С.А.
 
    В то же время, суд учитывает наличие следующих обстоятельств.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении решаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    В абз. 5 п.4 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного суда РФ разъяснено, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
 
    Таким образом, оспариваемый прокуратурой протокол об административном правонарушении подлежал возвращению должностному лицу ТП УФМС РФ в пос.Спирово, его составившему, для устранения отмеченных недостатков на стадии подготовки к рассмотрению настоящего дела гл.специалистом экспертом ТП УФМС РФ в пос.Спирово.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Вышеотмеченные недостатки протокола об административном правонарушении от 15.08.2014 года свидетельствуют об отсутствии в действиях Бутровой С.А. состава инкриминированного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах оснований для возвращения материалов настоящего дела гл.специалисту эксперту ТП УФМС РФ в пос.Спирово на новое рассмотрение не имеется и в данной части протест прокурора не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление №52 по делу об административном правонарушении от 15 августа 2014 года главного специалиста эксперта ТП п.Спирово УФМС России по Тверской области Орловой Л.В. о привлечении Бутрова С.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей, отменить.
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении Бутрова С.А., в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области.
 
    Председательствующий В.А.Астахов