Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Дело об административном
правонарушении № 12-30/2014
РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>
Судья Москаленского районного суда <адрес> ФИО1, при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей Москаленского муниципального района <адрес> «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное Главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4,
установил:
Согласно постановлению Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов на территории, в здании и помещениях юридического лица МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, и находящегося в оперативном управлении данного юридического лица, нарушены требования ч. 4 ст. 4 Федеральный закон Российской Федерации № ФЗ, Свода правил (СП 8.13130.2009), а именно: не предусмотрен наружный противопожарный водопровод (п. 4.1. СП 8.13130.2009, ст. 62 Федерального закона № 123).
Указанным постановлением МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
На указанное постановление была подана жалоба представителем МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» ФИО3, в которой он просит изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование жалобы указывает, что учредителем МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» является Администрация Москаленского муниципального района <адрес>. Функции учредителя от имени администрации Москаленского муниципального района в пределах своих полномочий осуществляют Управление образования администрации Москаленского муниципального района <адрес>, соучредитель - Комитет по экономической политике администрации Москаленского муниципального района <адрес>.
МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» является некоммерческой организацией, осуществляющей реализацию полномочий Москаленского муниципального района <адрес> в сфере дополнительного образования детей, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании утвержденной бюджетной сметы.
Таким образом, МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» является муниципальным учреждением, финансируется исключительно из местного бюджета, следовательно, иных источников дохода, кроме как местный бюджет, не имеет. Кроме того, бюджетный план формируется на каждый отчетный год заранее и все необходимые расходы, связанные с теми или иными сферами деятельности, предусматриваются в данном плане.
После проведения проверки в июле 2013 г. руководителем МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» было направлено ходатайство на имя Главы Москаленского муниципального района, также на имя начальника Управления образования о наличии выявленных нарушений пожарной безопасности и обеспечении финансирования для их устранения. При утверждении бюджетного плана на 2014 финансовый год, расходы на устранение выявленных нарушений были включены, однако в связи со сложившимся затруднительным финансовым положением, отсутствием денежных средств, до настоящего времени не проведено финансирование данных расходов.
Директором неоднократно направляются ходатайства, обращения с указанием на существующие нарушения пожарной безопасности и предоставлении денежных средств для их устранения. В результате проверки проведенной в июле 2014 года выявлены повторно нарушения, которые указаны в постановлении N 78 от ДД.ММ.ГГГГ г.
Принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей для муниципального учреждения в сфере дополнительного образования детей является непосильным и обременительным и может привести к серьезным последствиям для юридического лица. В настоящее время МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» находится в затруднительном финансовом положении, которое не позволяет разрешать наиболее важные и существенные потребности учреждения в сфере его деятельности.
Кроме того, до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменений, минимальный размер штрафа, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренных для юридических лиц соответствующей санкцией, на основании правовых позиций Конституционного Суда РФ.
Следуя изложенным основаниям и учитывая настоящее финансовое положение юридического лица, ФИО3 считает возможным снизить размер штрафа - 150000 рублей, назначенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ г., ниже низшего предела.
В судебном заседании представитель МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» ФИО3 поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней. Не оспаривая обстоятельств и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, подтвердив наличие выявленных нарушений пожарной безопасности, указанных в обжалуемом постановлении, просил снизить назначенный штраф в связи с тяжелым финансовым положением муниципального учреждения. Пояснил, что пожарным инспектором выдано предписание об устранении нарушений, установлены сроки - 2016 год. В настоящее время ведется работа по исполнению предписания. Планируется в бюджете на 2015 год предусмотреть финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности. Оплатить административный штраф в размере 150000 рублей Учреждение не имеет возможности.
Должностное лицо ФИО5 в судебном заседании не возражал против снижения размера назначенного штрафа в связи с тяжелым финансовым положением. Пояснил, что по выявленным нарушениям МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» выдано предписание с установленными сроками их устранения до ДД.ММ.ГГГГ г.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Статьей 20.4. частью 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 статьи 20.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ч. 2 ст. 37 указанного Федерального закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
При рассмотрении дела представителем юридического лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, факты указанных в нем нарушений требований пожарной безопасности и их квалификация не оспаривались и не вызывают сомнений у суда.
Согласно представленному Уставу учредителем муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей Москаленского муниципального района <адрес> «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» является администрация Москаленского муниципального района <адрес>. Функции Учредителя осуществляет Управление образования администрации Москаленского муниципального района <адрес>, соучредитель - Комитет по экономической политике и управлению имуществом администрации Москаленского муниципального района <адрес>. Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Москаленского муниципального района <адрес> в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.
Директор МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» ФИО3 обращался к учредителю с ходатайством об оказании содействия в устранении выявленных нарушений пожарной безопасности и выделении денежных средств, о чем в материалы дела представлены письма от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ Из представленной бюджетной сметы на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства на мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности не заложены.
Согласно п. 6.3. Устава источниками формирования имущества Центра, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за Центром на праве оперативного управления; имущество, приобретаемое по сделкам; бюджетные ассигнования; иные источники, не запрещенные законодательством.
Суд считает, что при наличии нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, Учреждению надлежало изыскивать иные источники финансирования для устранения нарушений. По мнению суда, Учреждением не было принято всех достаточных и возможных мер, зависящих от него, для соблюдения норм и правил пожарной безопасности. Недостаточное финансирование Учредителем не освобождает учреждение от соблюдения требований закона. Доказательства того, что для устранения выявленных нарушений Центру действительно будут предоставлены денежные средства в 2014 году, заявителем в материалы дела не представлены. Доказательств невозможности соблюдения установленных норм и правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Учреждение не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от юридического лица, заявителем также не было представлено.
Суд приходит к выводу, что вина МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ г., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4 верно квалифицированы действия МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку в действиях юридического лица имеется состав данного правонарушения.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 4-П впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
Изучив и оценив представленные суду документы, суд находит обоснованными доводы представителя юридического лица о возможности уменьшения назначенного административного штрафа, мотивированные тяжелым финансовым положением юридического лица.
Принимая во внимание тяжелое финансовое положение МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ», оказывающего муниципальные услуги в сфере образования, являющегося согласно Уставу некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного и областного бюджета, а также за счет средств, полученных от приносящей доходы деятельности, учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, суд полагает, что привлечение главным государственным инспектором <адрес> ФИО4 МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном по санкции статьи размере 150 000 рублей составляет для МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» значительную денежную сумму и не позволяет надлежащим образом учесть реальное финансовое положение юридического лица.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о возможности снижения назначенного по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ ДОД «Москаленский ДООФСЦ» наказания в виде штрафа ниже низшего предела за совершение административного правонарушения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, до 10000 рублей.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Удовлетворить жалобу директора муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей Москаленского муниципального района <адрес> «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» ФИО3
Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей Москаленского муниципального района <адрес> «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья подпись ФИО1
Верно.
Решение (определение) вступило (не вступило) в законную силу
«____» _____________ 2014 г.
Судья ______________________
Секретарь ______________________
«____» _____________ 2014 г.
