Решение от 09 сентября 2014 года

Дело № 2-432/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Лешуконский районный суд <адрес> в составе
 
    председательствующего судьи Казаковой Н.Г.,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    при участии помощника прокурора <адрес> ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес>, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Каменское» о возложении обязанности по приведению дорог и обочин в соответствие с ГОСТ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    и.о. прокурора обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Каменское» о возложении обязанности по приведению дорог и обочин в <адрес> в соответствие с ГОСТ.
 
    В обоснование заявленного требования указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-93, в частности, на некоторых участках автомобильных дорог в <адрес> отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные схемой дислокации, имеются многочисленные выбоины и просадки дорожного полотна. Устранение данных нарушений, а также финансирование соответствующих мероприятий находится в ведении администрации МО «Каменское». Ответчиком не принимаются меры по поддержанию надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования, устранению имеющихся нарушений, не выполняются возложенные законодательством полномочия по решению вопросов местного значения, что свидетельствует о бездействии, приводящем к снижению уровня безопасности дорожного движения и способствованию бытовому травматизму, возникновению дорожно-транспортных происшествий, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    И.о. прокурора просит возложить обязанность на ответчика по устранению выявленных нарушений в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части требований о возложении на администрацию МО «Каменское» обязанности по устранению нарушения п. 3.2.1 по <адрес> на пересечении с <адрес>, касающегося просадки дорожного полотна (железобетонных плит) длиной 100 см, шириной 600 см, глубиной 15 см; нарушения п. 3.1.2 по <адрес>, Норинского, Серафимовича, Лесная, касающегося выбоин и просадки дорожного полотна, отдельными размерами длиной 1,5 м, шириной 3 м, глубиной от 30-40 см, в связи с отказом и.о. прокурора от данных исковых требований.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. В отзыве на иск указал, что администрацией МО «Каменское» регулярно проводится работа по содержанию автомобильных дорог, дислокация дорожных знаков находится в стадии разработки, закуплены дорожные знаки в соответствии с разрабатываемой схемой дислокации, дороги с временным лежневым покрытием и грунтовые дороги без покрытия не подпадают по действие ГОСТа Р 50597-93.
 
    Помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила требования удовлетворить с учетом отказа и.о. прокурора от части исковых требований.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    На основании ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В силу требований ст. 17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    Пунктами 3.1.2, 3.2.1, 4.1.1 Государственного стандарта РФ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. на дорогах не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    ГОСТом Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТом Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденными Приказами Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст, № 121-ст, установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, а также группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний.
 
    Судом установлено, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Мезенский» совместно с представителем администрации МО «Каменское» комплексной проверки состояния автомобильных дорог общего пользования МО «Каменское» <адрес> выявлены нарушения ГОСТа Р 50597-93, а именно:
 
    - на мосту через <адрес> в нарушение п. 4.1.1 отсутствует дорожный знак «Опасный поворот», предусмотренный схемой дислокации;
 
    - на мосту через <адрес> в нарушение п. 3.1.2 деревянный настил имеет разрушения, образовавшие выбоину длиной 30 см, шириной 60 см, глубиной 15 см;
 
    - на выезде по <адрес> в нарушение п. 4.1.1отсутствуют дорожные знаки «Главная дорога», «Уступите дорогу» со второстепенной дороги около моста через <адрес> слева, предусмотренные схемой дислокации. Слева при выезде на мост отсутствует боковое удерживающее ограждение (ГОСТ Р 52289-2004);
 
    - по <адрес> на пересечении с <адрес> в нарушение п. 4.1.1 отсутствуют предусмотренные схемой дислокации дорожные знаки «Пешеходный переход» (со стороны <адрес>), «Место остановки автобуса», «Опасный поворот»; с другой стороны дорожный знак «Пешеходный переход» установлен;
 
    - по <адрес> на автобусной остановке напротив сквера в нарушение п. 4.1.1 отсутствует дорожный знак, предусмотренный схемой дислокации;
 
    - по <адрес> на пересечении <адрес> в нарушение требования 4.1.1 отсутствует дорожный знак «Ограничение максимальной скорости», предусмотренный схемой дислокации, установлен дорожный знак «Направление главной дороги», не предусмотренный схемой дислокации;
 
    -по <адрес> на пересечении с <адрес> перед водопропускной трубой через <адрес> дорожные знаки «Сужение дороги», «Преимущество перед встречным движением» установлены с нарушением ГОСТ – развернуты в другую сторону, отсутствует дорожный знак «Ограничение массы» (25 тонн), предусмотренный схемой дислокации;
 
    - в нарушение п. 4.1.1 по <адрес> отсутствуют дорожные знаки «Главная дорога», «Уступите дорогу» на сквозных проездах с обеих сторон <адрес>;
 
    - вблизи <адрес> дорожные знаки «Пешеходный переход» установлены в нарушение п. 4.1.1;
 
    - по <адрес> на пересечении с <адрес> в нарушение п. 4.1.1 с обеих сторон отсутствуют дорожные знаки «Направление главной дороги», предусмотренные схемой дислокации;
 
    - по <адрес> на пересечении с <адрес> установлены с нарушением требований п. 4.1.1 дорожные знаки «Пешеходный переход» (зона перехода менее 4 м);
 
    - по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>в нарушение требований п. 3.2.1имеются многочисленные выбоины и просадки дорожного полотна (деревянного настила) отдельными размерами длиной 1 м, шириной 2 м, глубиной 15 см;
 
    -по <адрес> на пересечении с <адрес> в нарушение п. 4.1.1 с обеих сторон отсутствуют дорожные знаки «Направление главной дороги»;
 
    - по <адрес> в нарушение п. 3.1.2 на всем протяжении имеются выбоины и просадки дорожного полотна (деревянный настил) отдельными размерами длиной 2 м, шириной 3 м, глубиной 30 см;
 
    - по <адрес> вблизи <адрес> нарушение п. 4.1.1 отсутствует дорожный знак «Дорога с односторонним движением», предусмотренный схемой дислокации;
 
    - по <адрес> вблизи <адрес> нарушение п. 4.1.1 отсутствует дорожный знак «Главная дорога», предусмотренный схемой дислокации;
 
    - по <адрес> на пересечении с <адрес> в нарушение п. 4.1.1 отсутствует дорожный знак «Конец дороги с односторонним движением», предусмотренный схемой дислокации;
 
    - по <адрес> до <адрес> от <адрес> в нарушение п. 3.1.2 на всем протяжении имеются выбоины и просадки дорожного полотна (деревянный настил) отдельными размерами длиной 2 м, шириной 1,5 м, глубиной 30 см;
 
    - по <адрес> вблизи <адрес> нарушение п. 4.1.1 отсутствует дорожный знак «Главная дорога», предусмотренный схемой дислокации;
 
    - по <адрес> на пересечении с <адрес> в нарушение п. 4.1.1 с обеих сторон отсутствуют дорожные знаки «Направление главной дороги», предусмотренные схемой дислокации;
 
    - по <адрес>, Норинского, Серафимовича, Лесная на пересечениях с <адрес> в нарушение п. 4.1.1 отсутствуют дорожные знаки «Уступите дорогу», «Ограничение максимальной скорости», предусмотренные схемой дислокации.
 
    Данное обстоятельство подтверждается актом обследования автомобильных дорог общего пользования в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, фотоснимками, предписанием об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, вынесенным в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-23, 31-32).
 
    ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель главы администрации МО «Каменское» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (ГОСТ Р 50597-53) (л.д. 33-34).
 
    В ходе контрольной проверки автомобильных дорог общего пользования в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией МО «Каменка» предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений не выполнено (л.д. 35).
 
    Законом Архангельской области от 23.09.2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» установлено, что территория п. Каменка является административным центром и входит в границы МО «Каменское».
 
    Согласно Закону Архангельской области от 22.11.2006 года № 292-внеоч.-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Мезенский муниципальный район Архангельской области» и муниципальным образованием «Каменское» Архангельской области в собственность МО «Каменское» передана автомобильная дорога общей протяженностью 25 км в пределах границ МО «Каменское».
 
    Из материалов дела следует, что администрация МО «Каменское» является юридическим лицом, главой МО «Каменское» избрана ФИО5 К вопросам местного значения МО «Каменское» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Каменского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения (л.д. 38-44, 46-61, 66-69).
 
    Администрация МО «Каменское» ДД.ММ.ГГГГ заключила муниципальный контракт № года с ОАО «Мезенское дорожное управление» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в летний период на территории МО «Каменское» в 2014 году (л.д.45,62-65).
 
    Согласно техническому заданию (приложение № к муниципальному контракту) исполнитель в летний период 2014 года осуществляет комплекс работ по содержанию дорог на территории <адрес>: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилирование грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных или грунтовых покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м куб. на 1 км (л.д. 65). Таким образом, грунтовые дороги с деревянным настилом не подпадают под действие данного контракта.
 
    Начальник ОГИБДД ОМВД России «Мезенский ФИО6, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил в судебном заседании, что действие ГОСТ Р 50597-93 распространяется не только на дороги с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей, но и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. ФИО7 также пояснил, новая схема дислокации дорожных знаков на территории поселка Каменка согласована с ГИБДД, кроме того имеется схема дислокации дорожных знаков, которая согласована с ГИБДД в 2009 году и утверждена ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Каменское», которая является действующей и в которой размещение дорожных знаков такое же как в новой схеме дислокации дорожных знаков, ответчик уже предпринял меры к закупке дорожных знаков для их установки в соответствии со схемой дислокации дородных знаков.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО «Каменское» надлежащим образом не выполняются работы по содержанию автомобильных дорог в <адрес>, что создает угрозу для безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, повреждения имущества. Исковое требование прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Довод представителя ответчика о том, что ссылка на схему дислокации необоснованна, поскольку находится в стадии утверждения, не может быть принят судом во внимание, поскольку суду представлена схема дислокации дорожных знаков на территории <адрес>, утвержденная согласованная с начальником ОГИБДД ОВД по <адрес> и утвержденная главой администрации МО «Каменскаое» ДД.ММ.ГГГГ года. Доказательств того, что данная схема дислокации дорожных знаков не действует ответчиком не представлено.
 
    Довод представителя ответчика о том, что дороги с временным лежневым покрытием и грунтовые дороги без покрытия не подпадают под действие ГОСТ Р 50597-93 (в <адрес> протяженность таких дорог составляет 21 км), также не может быть принят судом во внимание, т.к. действие данного ГОСТа распространяется с 01.01.1995 года кроме автомобильных дорог общего пользования с цементнобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Согласно СНиП 2.05.02-85 низшим покрытием является грунтовое покрытие дорожной одежды, укрепленное гравием, щебнем, а также в виде деревянных настилов.
 
    Определяя срок в соответствие со ст. 206 ГПК РФ, в течение которого настоящее решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных средств, должно быть исполнено, суд учитывает то обстоятельство, что для установки дорожных знаков, ремонта дорожного плотна с деревянным настилом требуется заключения администрацией МО «Каменское» контрактов на выполнение данных видов работ для муниципальных нужд, процедура заключения которых предусмотрена Федеральным законом РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и является длительной. Кроме того, ремонт дорожного полотна с деревянным настилом в зимнее время нецелесообразен. Поэтому учитывая пояснения ответчика по сроку, в течение которого решение суда может быть исполнено, суд полагает, что оно подлежит исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Каменское» до ДД.ММ.ГГГГпривести состояния дорог и обочин по улицам в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно, устранить нарушения:
 
    - п. 4.1.1 на мосту через <адрес> (отсутствует дорожный знак «Опасный поворот», предусмотренный схемой дислокации);
 
    - п. 3.1.2 на мосту через <адрес> (деревянный настил имеет разрушения, образовавшие выбоину длиной 30 см, шириной 60 см, глубиной 15 см);
 
    - п. 4.1.1 на выезде по <адрес> (отсутствуют дорожные знаки «Главная дорога», «Уступите дорогу» со второстепенной дороги около моста через <адрес> слева, предусмотренные схемой дислокации. Слева при выезде на мост отсутствует боковое удерживающее ограждение (ФИО8 52289-2004));
 
    - п. 4.1.1 по <адрес> на пересечении с <адрес> (отсутствуют предусмотренные схемой дислокации дорожные знаки «Пешеходный переход» (со стороны <адрес>), «Место остановки автобуса», «Опасный поворот»; с другой стороны дорожные знаки «Пешеходный переход» установлены с нарушением);
 
    - п. 4.1.1 по <адрес> на автобусной остановке напротив сквера (отсутствует дорожный знак, предусмотренный схемой дислокации);
 
    - п. 4.1.1 по <адрес> на пересечении <адрес> (отсутствует дорожный знак «Ограничение максимальной скорости», предусмотренный схемой дислокации, установлен дорожный знак «Направление главной дороги», не предусмотренный схемой дислокации);
 
    - п. 4.1.1 по <адрес> на пересечении с <адрес> перед водопропускной трубой через <адрес> (дорожные знаки «Сужение дороги», «Преимущество перед встречным движением» установлены с нарушением ГОСТ – развернуты в другую сторону, отсутствует дорожный знак «Ограничение массы» (25 тонн), предусмотренный схемой дислокации);
 
    - п. 4.1.1 по <адрес> (отсутствуют дорожные знаки «Главная дорога», «Уступите дорогу» на сквозных проездах с обеих сторон <адрес>);
 
    - п. 4.1.1 вблизи <адрес> (дорожные знаки «Пешеходный переход» установлены с нарушением);
 
    - п. 4.1.1 по <адрес> на пересечении с <адрес> (с обеих сторон отсутствуют дорожные знаки «Направление главной дороги», предусмотренные схемой дислокации);
 
    - п. 4.1.1 по <адрес> на пересечении с <адрес> (установлены дорожные знаки «Пешеходный переход» с нарушением (зона перехода менее 4 м);
 
    - п. 3.2.1 по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>(имеются многочисленные выбоины и просадки дорожного полотна (деревянного настила) отдельными размерами длиной 1 м, шириной 2 м, глубиной 15 см);
 
    - п. 4.1.1 по <адрес> на пересечении с <адрес> (с обеих сторон отсутствуют дорожные знаки «Направление главной дороги»);
 
    - п. 3.1.2 по <адрес> (на всем протяжении имеются выбоины и просадки дорожного полотна (деревянный настил) отдельными размерами длиной 2 м, шириной 3 м, глубиной 30 см);
 
    - п. 4.1.1 по <адрес> вблизи <адрес> (отсутствует дорожный знак «Дорога с односторонним движением», предусмотренный схемой дислокации);
 
    - п. 4.1.1 по <адрес> вблизи <адрес> (отсутствует дорожный знак «Главная дорога», предусмотренный схемой дислокации);
 
    - п. 4.1.1 по <адрес> на пересечении с <адрес> (отсутствует дорожный знак «Конец дороги с односторонним движением», предусмотренный схемой дислокации);
 
    - п. 3.1.2 по <адрес> до <адрес> от <адрес> (на всем протяжении имеются выбоины и просадки дорожного полотна (деревянный настил) отдельными размерами длиной 2 м, шириной 1,5 м, глубиной 30 см);
 
    - п. 4.1.1 по <адрес> вблизи <адрес> (отсутствует дорожный знак «Главная дорога», предусмотренный схемой дислокации);
 
    - п. 4.1.1 по <адрес> на пересечении с <адрес> (с обеих сторон отсутствуют дорожные знаки «Направление главной дороги», предусмотренные схемой дислокации);
 
    - п. 4.1.1 по <адрес>, Норинского, Серафимовича, Лесная на пересечениях с <адрес> (отсутствуют дорожные знаки «Уступите дорогу», «Ограничение максимальной скорости», предусмотренные схемой дислокации).
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Н.Г. Казакова