Дата принятия: 09 сентября 2014г.
2-468/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,
при секретаре Сумусенковой О.Н.,
с участием представителя администрации МО «Турочакский район» Кащеевой О.Н. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зыковой Г.А. к администрации МО «Бийкинское сельское поселение», администрации МО «Турочакский район» о признании пострадавшей от наводнения и включении в список граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи за частично утраченное имущество,
УСТАНОВИЛ:
Зыкова Г.А. обратилась в суд с указанным иском мотивируя тем, что она проживает в <адрес>. Квартира и земельный участок принадлежат ей на праве собственности. В результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения, в мае-июне 2014 года затопило ее огород и подполье дома. В огороде пострадали грядки с овощами и посадки с помидорами, болгарским перцем, посаженный картофель. В подполье квартиры намок хранящийся картофель, заготовки в банках с салатом, огурцами, помидорами, хранящийся едовой картофель стал не пригоден в пищу. В настоящее время все стены подполья сырые, покрылись грибком. Комиссией МО «Бийкинское сельское поселение» составлен акт обследования домовладения, однако отказано во включении истца в списки граждан для получения единовременной материальной помощи. Отказ мотивирован тем, что на момент обращения в сельскую администрацию, ее домовладение не вошло в зону подтопления на территории сельского поселения. В связи с указанными обстоятельствами истец обратилась в суд.
Представитель администрации МО «Турочакский район» Кащеева О.Н. в судебном заседании пояснила, что согласно распоряжений главы Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ домовладение истца вошло в зону подтопления в связи с чем истец подлежит включению в списки на оказание единовременной помощи. Доказательств частичной утраты имущества истцом не представлено.
Истец Зыкова Г.А. надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель администрации МО «Бийкинское сельское поселение» - глава сельского поселения Бабиков В.И., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, с учетом мнения сторон, на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав представителя ответсика и оценив и исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-фкз «О чрезвычайном положении».
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты «г» и «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
Положениями правил и указанным к ним приложениям, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года № 161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от 23.06.2014 года № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека.
В соответствии с п. 4 данного Порядка орган местного самоуправления муниципального района в Республике Алтай составляет списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения Главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по Республике Алтай, МЧС по Республике Алтай, далее списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной или финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что распоряжением главы Бийкинского сельского поселения № 47 от 13.06.2014 года определены и утверждены границы чрезвычайной ситуации на территории МО «Бийкинское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай, в перечень домовладений <адрес>, расположенных по <адрес>, вошли домовладения под номерами 5 и 7. Распоряжениями № 67 от 05.08.2014 года и № 67/2 от 19.08.2014 года главы МО «Бийкинское сельское поселение», в распоряжение № 47 внесены дополнения. В границы чрезвычайной ситуации на территории Бийкинского сельского поселения вошли домовладения по <адрес>.
В судебном заседании установлено, что Зыкова Г.А. является собственником квартиры и земельного участка площадью 1200 кв. метров из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
Регистрация и проживание истца в <адрес>, также подтверждается паспортом № выданным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя Зыковой Г.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ главы Бийкинского сельского поселения, согласно которых Зыкова Г.А. зарегистрирована и проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Данные обстоятельства установлены в судебном заседании из материалов дела, сторонами не оспариваются.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию МО «Бийкинское сельское поселение» с заявлением о включении ее в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в связи с тем, что ее квартира и земельный участок пострадали в зоне чрезвычайной ситуации произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Турочакского района Республики Алтай.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией МО «Бийкинское сельское поселение» проведено обследование частного жилого помещения и земельного участка истцов по адресу: <адрес> и составлен акт обследования.
Из акта обследования частного жилого помещения и земельного участка, поврежденного в результате наводнения, составленного ДД.ММ.ГГГГ комиссией из 4 человек в присутствии Зыковой Г.А. следует, что в частном жилом помещении и земельном участке по адресу: <адрес> – в огороде вода, в подполе вода. Заключение комиссии о размере единовременной материальной помощи пострадавшему отсутствует, также отсутствуют отметки об утверждении акта главой сельского поселения и согласовании его с руководителем ГОЧС органа местного самоуправления.
Сведения отраженные в акте ответчиками не оспариваются.
Ответом главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ заявление истца о выплате единовременной материальной помощи оставлено без движения, в виду того, что земельный участок истца определен вне зоны подверженной подтоплению от паводка.
По мнению суда юридически значимыми обстоятельствами являются - затопление домовладения и земельного участка истца в результате чрезвычайной ситуации, причинение вреда имуществу истца, постоянное проживание истца в домовладении.
Наличие подтопления подполья квартиры и земельного участка истца в результате чрезвычайной ситуации в мае-июне 2014 года на территории Бийкинского сельского поселения, а также то, что домовладение по <адрес> вошло в границы чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения, установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, доказательств обратного в материалах дела не имеется и сторонами не представлено.
При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании установлено, что квартира и земельный участок истца в <адрес> подверглось подтоплению в результате чрезвычайной ситуации в мае-июне 2014 года на территории Бийкинского сельского поселения, а также то, что домовладение истца вошло в границы чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения, суд считает, что Зыкова Г.А. является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в конце мая - начале июня 2014 года на территории Республики Алтай, в частности МО «Бийкинское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай и признает за ней право на получение единовременной материальной помощи путем обязания ответчика администрации МО «Турочакский район» включить истца в список граждан на оказание единовременной материальной помощи.
Рассматривая требования истца о включении ее в списки граждан пострадавших от наводнения на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество, суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Оценивая акт обследования частного жилого помещения и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд относится к нему критически, считает, что он носит поверхностный характер, в нем не указана площадь затопления, имелись ли на момент затопления посадки, какие культуры были посажены, утрачены, имелись ли на момент подтопления в подполье квартиры и погребе на участке картофель, другие овощи и т.д.. и какая часть из них утрачена. Заключение комиссии о том какое имущество утрачено отсутствует, акт не утвержден главой сельского поселения и не согласован с руководителем ГО ЧС органа местного самоуправления.
Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспариваются, доказательств частичной утраты какого-либо имущества истца в результате чрезвычайной ситуации в материалах дела не имеется и сторонами не представлено.
В этой связи суд считает, что достаточных доказательств, подтверждающих частичную утрату истцом имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (наводнения) в мае-июне 2014 года, не представлено.
Кроме того, в соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В этой связи доводы искового заявления о том, что в результате подтопления уничтожены хранящиеся в подполье квартиры и погребе едовой картофель и другие овощи, а также заготовки в банках, не отвечают требованиям статьи 60 ГПК РФ, поскольку должны подтверждаться письменными доказательствами, составленными компетентными органами.
Таких доказательств суду предоставлено не было.
Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В нарушение указанных норм истец не представила достаточных доказательств утраты или повреждения принадлежащего ей имущества первой необходимости.
При таких обстоятельствах, когда истцом не представлено доказательств повреждения или частичной утраты имущества первой необходимости в результате наводнения в мае-июне 2014 года, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о включении ее в списки граждан на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество.
Часть 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает право суда по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Истцом заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению в связи с тем, что он необоснованно не включен в список пострадавших, которым производится перечисление денежных средств в виде единовременной материальной помощи, это в свою очередь влечет нарушение прав истца на получение финансовой помощи от государства.
Ввиду высокой социальной значимости рассматриваемого дела, в целях восстановления прав, свобод и интересов истца, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, учитывая сокращенные сроки формирования Списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, руководствуясь положениями ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Зыковой Г.А. к администрации МО «Бийкинское сельское поселение», администрации МО «Турочакский район», удовлетворить частично.
Признать Зыкову Г.А. пострадавшей в результате наводнения произошедшего в мае-июне 2014 года на территории муниципального образования «Бийкинское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай.
Обязать администрацию МО «Турочакский район» включить Зыкову Г.А. в списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи.
Решение суда в части возложения обязанности на администрацию МО «Турочакский район» включить Зыкову Г.А. в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, обратить к немедленному исполнению.
Отказать Зыковой Г.А. в удовлетворении требований о включении в списки граждан пострадавших от наводнения на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия.
Судья К.В. Албанчинова
