Решение от 09 сентября 2014 года

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2014
 
Дело № 2-7076
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 сентября 2014 года                         город Мурманск
 
    Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:
 
    председательствующего судьи Ганбиной С.В.,
 
    с участием прокурора Хармич Е.В.
 
    при секретаре Дорошенко М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Избирательного объединения «Мурманское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» об отмене решения Мурманской Территориальной избирательной комиссии от Дата №*** ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Избирательное объединения «Мурманское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» обратилось в суд с заявлением об отмене решения Мурманской Территориальной избирательной комиссии от Дата №*** об отказе в удовлетворении требований о признании материалов агитационными, размещенных в газете «***» №*** Дата .
 
    В обоснование заявления представитель заявителя по доверенности ФИО1 указал, что Дата по его жалобе на размещение незаконной предвыборной агитации в газете «***» №*** от Дата Мурманской Территориальной избирательной комиссией (далее Мурманская ТИК) было принято решение об отказе в удовлетворении его требований. С данным решением Мурманской ТИК он не согласен в полном объеме. Дата вышел номер газеты «***» (далее газета), общим тиражом *** экземпляров, в указанном номере размещены три разных материала. Первый материал под названием «Проданы и забыты?» содержит недостоверную информацию о том, что избирательным объединением «Мурманское областное отделение политической партии КПРФ» в партийные списки был включен ФИО 3. В данной статье заявлено о якобы, торговле депутатскими мандатами, а также открытый призыв к рядовым коммунистам, выходить из «прогнившей, погрязшей во лжи партии КПРФ, прикрывающейся словом «Коммунистическая». В целом данный материал формирует отрицательное, негативное отношение избирателей к избирательному объединению «Мурманское областное отделение политической партии КПРФ».
 
    Во втором материале под названием «Сколько стоит день отсидки в Думе» размещены фотографии депутатов фракции КПРФ, каждому из них дана нелицеприятная характеристика, указана недостоверная информация по доходам и фактическим зарплатам в месяц и за год, проведена аналогия между зарплатами депутатов и прожиточным минимумом пенсионеров. Все это крайне отрицательно влияет на отношение мурманчан к избирательному объединению, формирует негативное отношение к депутатам Мурманской областной Думы, кандидату на должность губернатора Мурманской области ФИО 5, руководителю избирательного объединения ФИО 6 и избирательному объединению КПРФ в целом. Одновременно прямо указывает избирателю, что голосовать на выборах можно за любую партию, кроме КПРФ.
 
    Третий материал под названием «Коммунисты вперед!», по своей сути является предвыборной агитационной листовкой и открыто призывает избирателя голосовать за представителей партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России».
 
    В оспариваемом решении Мурманская ТИК приводит доводы о том, что комиссия не наделена полномочиями признавать достоверной или недостоверной (порочащей или непорочащей) информацию, содержащуюся в публикациях СМИ, однако данные доводы юридического обоснования не имеют. Согласно ч.4 ст. 20 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее 67-ФЗ), комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Следовательно, бездействием Мурманской ТИК нарушены требования указанной нормы закона.
 
    Просит суд признать материалы, размещенные в газете «***» №*** от Дата , как опубликованные с нарушением требований п.2 ст. 49 67-ФЗ (нарушение сроков агитации в СМИ), п.5 ст. 48 67-ФЗ (не оплачены из избирательного фонда), пп «е» п.2 ст. 48 67-ФЗ – агитационными. Решение Мурманской ТИК от Дата №*** – отменить.
 
    В судебном заседании представители заявителя ФИО 1 и ФИО 7 уточнили заявленные требования, просили признать материалы, размещенные в газете «***» №*** от Дата , агитационными, отменить решение Мурманской ТИК в части отказа в удовлетворении требований о признании материалов агитационными.
 
    Представитель заинтересованного лица – Мурманской ТИК ФИО 8 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что пункт 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признает предвыборной агитацией выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, в частности указание на то, за кого будет голосовать избиратель. Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией и не может послужить основанием для привлечения к административной ответственности представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, если только не будет доказана специальная цель, а именно: направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Кроме того, указал, что признаки предвыборной агитации, осуществляемой в период избирательной кампании, названы в п.2 ст. 48 67-ФЗ. При этом в п. 2.1 данной статьи отмечено, что действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в пп «а» п.2 данной статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, а действия, указанные в пп «б» - «е» п.2 указанной статьи, - в случае если эти действия совершены с такой целью неоднократно. Мурманской ТИК не было установлено в действиях редакции газеты «***» специальной агитационной цели, направленной на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.
 
    Представитель привлеченного для участия в деле в качестве заинтересованного лица «МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» ФИО 9 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Суду пояснил, что оспариваемое заявителями решение принято в форме решения и соответствует требованиям закона. Указанное решение принято на заседании избирательной комиссии по результатам голосования членов комиссии.
 
    Представитель привлеченного для участия в деле в качестве заинтересованного лица Редакции газеты «***» в судебное заседание не явился, представил возражения на заявление (л.д. 76-80).
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.
 
    В силу пунктов 1, 10 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
 
    С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан могут обратиться избирательные объединения и их доверенные лица.
 
    В соответствии со статьей 261 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права.
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.
 
    В силу статьи 49 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
 
    Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
 
    Пунктом 2 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
 
    Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании в соответствии с п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", признаются:
 
    а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
 
    б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);
 
    в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
 
    г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
 
    д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
 
    е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
 
    Согласно п. 2.1 статьи 48 Федерального закона от 02.06.2002 № 67-ФЗ действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.
 
    Судом установлено, что решением Совета депутатов города Мурманска от 20 июня 2014 года № 75-1086 назначены выборы депутатов Совета депутатов города Мурманска пятого созыва на 14 сентября 2014 года.
 
    Указанное решение было опубликовано в газете "Вечерний Мурманск" № 108 24.06.2014.
 
    Решением Мурманской территориальной избирательной комиссии от 28.07.2014 № 91/424 заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов города Мурманска пятого созыва в количестве 9 человек, выдвинутый в установленном порядке избирательным объединением «Мурманское областное отделение КПРФ». В список вошли ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7, ФИО 8, ФИО 19, ФИО 2 (л.д.63-66).
 
    Дата Мурманская территориальная избирательная комиссия получила от ФИО 3 документы о выдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Мурманска пятого созыва по двухмандатному избирательному округу № 2. Решением МТИК №*** от Дата ФИО 3, выдвинутый избирательным объединением «Мурманское городское отделение КПРФ», зарегистрирован кандидатом в депутаты кандидатом в депутаты Совета депутатов города Мурманска пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №*** Дата (л.д. 68-69, 73-75).
 
    Дата вышел номер газеты «***» №*** , печатный орган регионального отделения политической партии «КОММУНИСТЫ РОССИИ», в которой содержались статьи «Проданы и забыты?» «Сколько стоит день отсидки в Думе?» «Коммунисты вперед!» (л.д.11-14).
 
    Дата уполномоченный представитель избирательного объединения Мурманское областное отделение политической партии КПРФ ФИО 1 обратился к председателю Мурманской Территориальной избирательной комиссии Шулаеву В.Н. с жалобой на размещение незаконной предвыборной агитации в газете *** Просил принять меры к редакции газеты, допустившей преждевременную публикацию агитационных материалов, учитывая неоднократность нарушения, обратиться в суд с иском о закрытии данного печатного органа; принять меры к кандидатам избирательного объединения ПП «КОММУНИСТЫ РОССИИ», отменить регистрацию кандидатов в депутаты Совета Депутатов пятого созыва г.Мурманска(л.д. 51-53).
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
 
    По жалобе ФИО 1 Мурманской территориальной избирательной комиссией проведена проверка, копия жалобы направлена Уполномоченному представителю Адрес*** отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», главному редактору газеты «***» (л.д. 54-56, 57-59).
 
    Дата на заседании Мурманской территориальной избирательной комиссии под председательством ФИО 10, секретаря комиссии ФИО 11, членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО 12, ФИО 13, ФИО 14, ФИО 15, ФИО 16, членов территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО 17, ФИО 18, в присутствии, в том числе, ФИО 1 и ФИО 7, жалоба ФИО 1 была рассмотрена (л.д. 60-62).
 
    Комиссия пришла к выводу, что в публикациях газеты «Территория закона плюс» формально усматриваются признаки предвыборной агитации, определенной пунктом «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в отношении Мурманского областного отделения КПРФ, однако, указанные действия совершены редакцией газеты однократно, в связи с чем в соответствии с пунктом 2.1 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ не могут быть признаны предвыборной агитацией (л.д.61).
 
    На заседании комиссии было принято решение №*** от Дата об отказе в удовлетворении требований о признании материалов агитационными, размещенных в газете «***» №*** от Дата , а также об отказе в удовлетворении жалобы в части отмены регистрации кандидатов, списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «МОО ПП «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» (л.д.15-16).
 
    Таким образом, судом установлено, что жалоба ФИО 1 разрешена Мурманской территориальной избирательной комиссией в пределах своей компетенции, в сроки, установленные п. 4 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Оспариваемое решение принято на заседании избирательной комиссии по результатам голосования членов комиссии большинством голосов из числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.
 
    Признаки предвыборной агитации, осуществляемой в период избирательной капании, названы в п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. При этом в п. 2.1 этой статьи отмечено, что действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подп. "а" п. 2 приведенной статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, а действия, указанные в подп. "б" - "е" п. 2 указанной статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.
 
    Проанализировав вышеназванные статьи газеты «***», суд соглашается с мнением Мурманской территориальной избирательной комиссии о том, что опубликованные материалы имеют признаки агитации, предусмотренной пп. «е» п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, однако, поскольку до момента обращения заявителя с жалобой не было выявлено выпусков газеты «***», содержащих материалы с признаками агитации, отсутствует неоднократность агитационной деятельности, и, следовательно, отсутствуют основания считать деятельность редакции газеты «***» предвыборной агитацией.
 
    Довод представителей заявителя о повторности размещения в газете «***» агитационных материалов, является ошибочным при том, что эти материалы размещены в одном выпуске газеты.
 
    Нарушения избирательных прав заявителя, определенных подп. 28 статьи 2 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ, при принятии оспариваемого акта судом не установлено.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Мурманской территориальной избирательной комиссии от Дата №*** принято избирательной комиссией в пределах ее компетенции и при наличии к тому достаточных правовых оснований.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения Мурманской территориальной избирательной комиссии №*** от Дата не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Избирательного объединения «Мурманское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» об отмене решения Мурманской Территориальной избирательной комиссии от Дата №*** оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение пяти дней со дня принятия решения суда.
 
    Председательствующий            С.В. Ганбина