Решение от 09 сентября 2014 года

    Дело № 2- 2360/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 сентября 2014 года г.Кунгур Пермского края
 
        Кунгурский городской суд Пермского края в составе :
 
    председательствующего судьи Колеговой Н.А.
 
    при секретаре Самариной Е.А.,
 
    с участием истца Пичугиной И.С.,
 
    представителя ответчика Хомяковой М.Л., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре гражданское дело по иску Пичугиной И. С. к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району об оспаривании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда»
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Пичугина И.С. обратилась в суд с иском к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязании Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району вынести решение о присвоении Пичугиной И.С. звания «Ветеран труда».
 
    Заявленные требования Пичугина И.С. мотивирует тем, что обратилась к ответчику с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», с приложением документов, включая удостоверение, подтверждающее то, что ДД.ММ.ГГГГ была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», Постановление Центросоюза РФ № 16-С от ДД.ММ.ГГГГ с приложением. Общий стаж трудовой деятельности истца составляет более 35 лет, весь стаж работы в потребительской кооперации, в настоящее время истец продолжает работать в данной структуре. Имеет награды « 20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации», имеет награждения и поощрения за труд в виде Почетных грамот.
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением № Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району в присвоении звания «Ветеран труда» Пичугиной И.С. было отказано, в виду того, что предоставленные истцом документы о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюзом потребительских обществ РФ не являются основанием для присвоения указанного звания, поскольку отсутствует решение федерального органа государственной власти о награждении, Центральный союз потребительских обществ России не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Указом Президента РФ от 12.05.2008 года № 724.
 
    Считает решение Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ущемляющим права истца и противоречащим действующему законодательству.
 
    В судебном заседании истец Пичугина И.С. на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Хомякова М.Л. исковые требования не признала, указала, что награждение работника значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании постановления Совета Центросоюза РФ, не может служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Просила в исковых требованиях отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.
 
    Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав документы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Судом установлено :
 
    Согласно материалам дела истец Пичугина И.С. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в системе потребительской кооперации ( л.д.19-22).
 
    Имеет трудовой стаж в потребительской кооперации свыше <данные изъяты> лет ( л.д.19-22, 47).
 
    За время работы истец неоднократно награждалась почетными грамотами, знаками отличия в труде ( л.д.7,8, 9-11,24).
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением совета Центросоюза Российской Федерации № 16-С истец награждена значком « За добросовестный труд в потребительской кооперации России» ( л.д.24-25,23).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Пичугина И.С. обратилась в Территориальное Управление Министерства социального развития<адрес> по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
 
    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» ответчиком Пичугиной И.С. отказано. Отказ мотивирован тем, что для присвоения звания «Ветеран труда» в качестве ведомственных учитываются знаки отличия в труде, решения о награждении которыми за продолжительный добросовестный труд отдельных граждан было принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или РФ, то есть решение о награждении лица должно быть принято министерством или коллегией министерств, в системе которого протекала работа, согласно записям в трудовой книжке. Не принимаются к рассмотрению награды, решение о награждении которыми принято руководством акционерных обществ и общественных организаций. Если при этом отсутствуют документы ( приказы, постановления, протоколы) высших органов государственной власти, поручающих награждение ведомственными знаками от их имени. Истцом представлено удостоверение к значку « За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданное от имени Центросоюза России, которое не принимается при установлении статуса «Ветеран труда» ( л.д.17-18).
 
    По мнению суда отказ в присвоении звания «Ветеран труда» Пичугиной И.С. Территориальным Управлением Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району является незаконным.
 
    В соответствии со ст.ст.1 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года « О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
 
    Согласно ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года « О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
        Согласно п.2 Положения « О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденного указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 года № 50 звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
 
    Согласно п.3, п.3.1, п.3.3, п.3.4, п.3.5 Положения « О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденного указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 года № 50 территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя: рассматривают заявления граждан и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", в том числе документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Принимают решение о присвоении звания "Ветеран труда" путем издания соответствующего приказа территориального органа Министерства.
 
    При отсутствии оснований для присвоения звания "Ветеран труда" направляют мотивированное уведомление об отказе в присвоении звания заявителю с приложением представленных заявителем документов.
 
    Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    В соответствии с Письмом Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 года № 35-14-866 « О ведомственных знаках отличия в труде» знаки «Отличник советской потребительской кооперации», «За добросовестный труд в потребительской кооперации» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.
 
    Согласно ст.1, ст.31 Закона РФ «О потребительской кооперации ( потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации, Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
 
    Таким образом, потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики ( народного хозяйства).
 
    В соответствии с ч.1, ч.5 ст.2 Федерального закона № 10-ФЗ от 12.01.1996 года « О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
 
    Постановлением Совета Центросоюза РФ от 26.07.2002 года « О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности ( п.1 Положения). Следовательно, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
 
    С учетом изложенного, хотя федеральное законодательство и не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.66 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года « О ветеранах», принятого с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающее их положение, противоречит смыслу указанного Закона и нормам Конституции РФ.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что значок « За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия в труде.
 
    Учитывая, что на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» Пичугина И.С. была награждена ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», обладала трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости, есть все основания полагать, что Пичугина И.С. подпадает под категорию лиц, которые в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года имеют право обладать званием «Ветеран труда».
 
    Отказ Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району в присвоении звания «Ветеран труда» Пичугиной И.С. на том основании, что значок « За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственной наградой, следует признать незаконным.
 
    Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району следует обязать принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» в отношении Пичугиной И.С.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Признать отказ Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания «Ветеран труда» Пичугиной И. С. незаконным.
 
        Обязать Территориального Управление Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» в отношении Пичугиной И. С..
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Н.А.Колегова