Решение от 09 сентября 2014 года

Дело № 2-608/2014
 
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Горняк 09 сентября 2014 года
 
    Локтевский районный суд Алтайского края в составе
 
    председательствующей судьи Букатовой О.В.,
 
    при секретаре Зориной У.Д.,
 
    с участием помощника прокурора Локтевского района Соболева С.О., истицы Болоховой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Болоховой Н.А. к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 7 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Локтевский районный суд с исковым заявлением в интересах Болоховой Н.А. к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 7 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение обратился прокурор Локтевского района.
 
    В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что Болохова Н.А. является инвалидом.
 
    В соответствии со ст.6.1 Федерального закона №178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» Болохова Н.А. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Пунктом 1 ч.1 ст. 6.2 указанного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    Согласно п.3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г. №328 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно – курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года.
 
    В 2013 году Болохова Н.А. обращалась в филиал №7 государственного учреждения Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с письменным заявлением и справкой для получения путевки формы 070/у-04 от 11.10.2013 г. о предоставлении путевки на санаторно – курортное лечение за 2013 год. Однако до настоящего времени путевка Болоховой Н.А. не предоставлена.
 
    В силу ст.ст.1, 152 Бюджетного Кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Закон также не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, не обеспеченных таким лечением в текущем году, окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того собирается ли он воспользоваться санаторно – курортным лечением в следующем году.
 
    Таким образом, нарушив право Болоховой Н.А. на получение путевки на санаторно – курортное лечение по справке для получения путевки от 11.10.2013 года, Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования обязано предоставить такую путевку в последующем.
 
    Болохова Н.А. обратилась в прокуратуру Локтевского района с заявлением о защите нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, в связи с чем прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ счел необходимым выступить в защиту её интересов.
 
    Просит обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Болоховой Н.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Локтевского района Соболев С.О., истица Болохова Н.А. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, был надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, причин уважительности неявки, а также возражений по делу суду не представил.
 
    Представитель ответчика филиала №7 ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Согласно отзыва на исковое заявление ответчик исковые требования не признает, полагает, что социальные услуги по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение не носит гарантийного характера. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, и зависит от финансовых возможностей бюджета. Затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета. Фонд имеет право обеспечить граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета Первоначально средства планируются в составе расходов федерального бюджета РФ на соответствующий год. Расчеты соответствующих расходов производятся на основании обобщенных показателей и не учитывают реальную стоимость предоставляемых услуг, отсутствует объективная связь между реальной потребностью и выделяемым объемом бюджетных средств. Фонд социального страхования не является главным распорядителем средств федерального бюджета. Действия ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в части обеспечения граждан льготных категорий основаны на законе и зависят от особенности порядка финансирования данных расходов. Непредоставление путевки истцу в 2013 г. произошло не по вине регионального отделения, а по причине недостаточного финансирования средств федерального бюджета. Обеспечение путевкой граждан происходит в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления. Болохова Н.А. в 2013 г. не обеспечена путевкой, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Относительно получения Болоховой Н.А. санаторно – курортного лечения в текущем году отмечают, что истица воспользовалась своим правом на выбор формы получения государственной социальной помощи и отказалась от набора социальных услуг на 2014 год в пользу получения ежемесячной денежной выплаты учетом стоимости социальных услуг. В соответствии с Разъяснениями о правах граждан – получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленных главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, данными в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. №4677-ВС, в случае отказа гражданина от получения набора социальных услуг полностью или частично в течение всего года приостанавливается право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг или его части и не может быть предоставлено за счет иных источников финансирования. Согласно действующему законодательству в 2014 году Болохова Н.А. не имеет права на получение путевки на санаторно – курортное лечение и получает денежную выплату, осуществляемую территориальными органами Пенсионного Фонда Российской Федерации.
 
    Кроме того, согласно ст.5 Федерального закона от 03.12.2012 года №219-Фз «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» в 2013 году Фонду передаются средства на оплату стоимости путевок на санаторно – курортное лечение исключительно в отношении граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги. В связи с изложенным, средства на обеспечение граждан, выбравших на 2014 год получение государственной социальной помощи в денежной форме, предусматриваются Пенсионному Фонду Российской Федерации, а не Фонду социального страхования Российской Федерации.
 
    Судом с учетом мнения стороны истца определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников судебного заседания.
 
    Суд, выслушав пояснения прокурора, Болоховой Н.А. исследовав и оценив представленные доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Согласно ст. 6.2 Закона №178 - ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Порядок обращения указанных лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в т.ч. предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ).
 
    Порядок обращения указанной категории граждан за предоставлением социальных услуг определен Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328.
 
    Согласно п. 3.1 Порядка… предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328 обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3.3 Порядка… предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328) путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    Согласно п. 3.6. Порядка, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г., регистрационный N 6189).
 
    В силу п. 3.7 данного Порядка … при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 22 ноября 2004 года издан Приказ №256 «О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно – курортное лечение», которым утверждена медицинская документация Форма №070/у-04 «Справка для получения путевки» (Приложение №2). Справка для получения путевки действительна в течение 6 месяцев.
 
    Судом установлено, что Болохова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы по общему заболеванию. Согласно справки МСЭ № инвалидность ей установлена бессрочно (л.д.6).
 
    Согласно уведомления, предоставленного филиалом №7 ГУ-АРОФСС РФ от 14.10.2013 года (л.д.7), Болохова Н.А. была поставлена на очередь на санаторно – курортное лечение на 2013 год, нуждаемость в таковом лечении подтверждена справкой формы 070/у-04 от 11 октября 2013 г. по соответствующему профилю лечения (л.д.9). Противопоказаний на получение санаторно – курортного лечения не установлено и в настоящее время, что подтверждается справкой КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» (л.д.12-13).
 
    Однако, учитывая, что средств федерального бюджета, перечисленных ФСС РФ в 2013 году для реализации мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение гражданам льготной категории, было выделено недостаточно, обеспечить Болохову Н.А. путевкой на санаторно-курортное лечение ответчик в филиал № 7 регионального отделения возможности не имел.
 
    В соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
 
    В силу прямого указания закона инвалид имеет право на предоставление путевки, в связи, с чем довод ответчиков о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя и не носит гарантийного характера, является несостоятельным.
 
    Принимая во внимание, что истица Болохова Н.А. своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права, на что обращает внимание и Верховный Суд Российской Федерации в определении от 18.05.2012 г. №16-В12-8. Доводы ответчика филиала №7 АРО ФСС РФ о том, что истица в 2014 году отказалась от получения набора социальных услуг, в связи с чем не может быть обеспечена санаторно – курортной путевкой признаются судом несостоятельными. Поскольку, указанное обстоятельство не имеет юридического значения для рассматриваемого спора, требования заявлены истцом на получение социальной услуги за 2013 год.
 
    С учетом изложенного, а также с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности заявленных требований, и полагает, что надлежащим ответчиком по делу является АРО ФСС РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход местного бюджета подлежат взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Локтевского района в интересах Болоховой Н.А. - удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Болоховой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Локтевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    .
 
Судья О.В. Букатова
 
Решение не вступило в законную силу.
 
Разрешаю разместить на сайте
 
    Верно:
 
    Судья О.В. Букатова
 
    Председатель Локтевского
 
    районного суда В.А. Зырянов