Решение от 09 сентября 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    09 сентября 2013г. г. Барабинск
 
    Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
 
    с участием :
 
    старшего помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Ершовой О.Ю.,
 
    защитника Аносов А.Ю., представившего удостоверение № и ордер № <адрес>
 
    рассмотрев жалобу Вахрушева Ивана Владимировича на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 17.06.2013 о привлечении Вахрушева И.В. к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Вахрушев И.В. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 17.06.2013 о привлечении его к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1000рублей и просил постановление отменить и прекратить производство по делу.
 
    В обоснование требований Вахрушев И.В. указал в жалобе, что объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение законных требований прокурора. Вместе с тем:
 
    - законных оснований для проведения прокурорской проверки не имелось, и как следствие требования прокурора не носили законного характера, поскольку в нарушение п.8.4 Приказа Генеральной прокуратуры № 195 прокурор вмешался в хозяйствующий спор(между <данные изъяты> и <данные изъяты> и экономическую деятельность коммерческого предприятия, о чем свидетельствуют пояснения ФИО6 о том, что требования прохода в помещение орг.техники прокурор обосновал необходимостью проверить марку и модель принтера и монитора. Соблюдение норм пожарной и санитарно – эпидемиологической безопасности были проверены. Также свидетели указали на то, что Вахрушев И.В. закрыл помещение после того как специалисты его проверили, на вновь поступившие требования Вахрушев пояснил, что вызвал начальство и по их приезду требования прокурора будут исполнены;
 
    - исполнение требований прокурора должно осуществляться органами управления и руководителями коммерческих организаций, а не отдельными гражданами, поскольку предметом надзора в соответствии с законом «О прокуратуре» является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, в связи с чем требования к Вахрушеву И.В. не должны были быть предъявлены, а соответственно и ответственность за их неисполнение не наступает;
 
    - Вахрушев И.В. схватил журнал со стола в момент, когда прокурор осуществлял его фотографирование, но при этом прокурор находился не в форменном обмундировании, Вахрушев при его представлении не присутствовал и служебное удостоверение не видел. После того как прокурор представился, Вахрушев отдал журнал, в связи с чем в действиях Вахрушева И.В. не усматривается умысел на неисполнение требований прокурора, поскольку он не знал, что перед ним прокурор и требования к нему не предъявлялись;
 
    - в силу презумпции невиновности все сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в обжалуемом постановлении доказательств виновности Вахрушева И.В. в совершении инкриминируемого деяния не приведено, представленные же прокуратурой сведения не противоречат указанным доводам, изложенным в жалобе.
 
    Вахрушев И.В. на рассмотрение дела по его жалобе на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 17.06.2013 о привлечении его к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщал, ходатайств об отложении не заявлял.
 
    Защитник при рассмотрении административного дела по жалобе Вахрушева И.В. на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 17.06.2013 о привлечении его к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поддержал доводы жалобы.
 
    Проверяя законность, обоснованность и справедливость постановления от 17.06.2013 мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области о привлечении Вахрушева И.В. к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1000рублей, проверяя и оценивая доказательства, на основании которых мировым судьей вынесено указанное выше постановление, а также исследовав дополнительные доказательства, представленные защитником, прихожу к мнению, что указанное постановление мирового судьи подлежит отмене, по следующим основаниям.
 
    30.05.2013 Барабинским межрайонным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Вахрушева Ивана Владимировича по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует положениям ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.2 ст.22, ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации".
 
    В данном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в ходе проверки по обращению администрации <адрес> о незаконном занимании нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью, расположенного по адресу: <адрес>, которое является муниципальной собственностью, договоры по предоставлению данного помещения в аренду, пользование собственником не заключались. 19.04.2013 Барабинской межрайонной прокуратурой был осуществлен выход по месту нахождения данного нежилого помещения с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора <адрес>. и ОНД по Барабинскому району ГУ МЧС России ФИО5. При входе в данное нежилое помещение помощник Барабинского межрайонного прокурора ФИО1, проводившая проверку, представилась и предъявила служебное удостоверение работника прокуратуры, объявила о проводимой проверке и назвала специалистов, привлеченных к её проведению. В данном нежилом помещении находился Вахрушев Иван Владимирович, представившийся работником <данные изъяты>
 
    При проведении проверки Вахрушев И.В. закрыл на ключ кабинет(комнату) нежилого помещения, в которых находилась орг.техника и документация. При этом отказался впустить работника прокуратуры ФИО1 в данный кабинет(комнату), убрал ключ. Также Вахрушев И.В. в кабинете(комнате) парикмахерской данного нежилого помещения из рук помощника Барабинского межрайонного прокурора ФИО1 выхватил журнал учета клиентов и оказания услуг в данной парикмахерской, не предоставив его для дальнейшего ознакомления. После этого закрыл дверь в кабинете(комнате) парикмахерской изнутри на ключ, отказавшись впустить туда для проведения проверки. Несмотря на требование помощника Барабинского межрайонного прокурора ФИО1 Вахрушев И.В, не впустил в кабинеты(комнаты), в которых находилась орг.техника и парикмахерская, а также не был предоставлен журнал учета клиентов и оказанных услуг в данной парикмахерской.
 
    В действиях Вахрушева Ивана Владимировича усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, совершенного по адресу: <адрес>, что является местом совершения административного правонарушения. Административное правонарушение совершено 19.04.2013.
 
    При составлении данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал Вахрушев И.В., что следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение административного дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно мировому судье.
 
    Административное дело мировым судьей рассмотрено в присутствии Вахрушева И.В..
 
    В мотивировочной части постановления мировой судья указал в качестве доказательств виновности Вахрушева И.В. в совершении административного правонарушения:
 
    - постановление Барабинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Вахрушева И.В. от 30.05.2013, в котором отражено событие административного правонарушения, совершенного Вахрушевым И.В.;
 
    - копия паспорта Вахрушева И.В.;
 
    - объяснения ФИО5 и ФИО6 участвовавших в качестве специалистов при проведении проверки по требованию Барабинского межрайонного прокурора;
 
    - акт проведения проверки от 19.04.2013 и фототаблица к нему, из которого следует, что Вахрушев И.В. воспрепятствовал проведению проверки: закрыл комнату, которая оборудована орг.техникой, на ключ, выхватил при фотографировании тетрадь учета посетителей в парикмахерской, после чего закрыл парикмахерскую на ключ и не впустил туда для проведения проверки;
 
    - свидетельство о государственной регистрации права от 26.11.2010, из которого следует, что нежилое помещение по адресу: <адрес>, находится в собственности <адрес>;
 
    - жалоба, поступившая из администрации <адрес> в Барабинскую межрайонную прокуратуру, о проведении проверки в нежилом помещении по адресу: <адрес>;- требования Барабинского межрайонного прокурора, направленные в ОНД ГУ МЧС России по Барабинскому району и в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе, о выделении специалистов;
 
    - показания ФИО5, ФИО6 ФИО1, допрошенных в качестве свидетелей при рассмотрении дела мировым судьей.
 
    Изучив все имеющиеся по данному административному делу доказательства в совокупности, прихожу к мнению, что с показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3 допрошенных при рассмотрении жалобы Вахрушева И.В. на постановление о привлечении к административной ответственности, прихожу к мнению, что указанными доказательствами не нашло своего подтверждение совершение Вахрушевым В.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при обстоятельствах указанных в постановлении мирового судьи о привлечении его к административной ответственности.
 
    Так, статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    Из материалов административного дела следует, что 04.04.2013 в Барабинскую межрайонную прокуратуру поступило обращение от администрации <адрес> об установлении лиц, занимающих муниципальное помещение, расположенное в <адрес>, без договорных отношений с администрацией <адрес>, привлечении их к административной ответственности, проведении проверки законности осуществления предпринимательской деятельности установленных граждан в данном помещении.
 
    В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
 
    надзор за исполнением законов      органами управления и
 
    руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
 
    Как следует из ст. 21 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом соответствующего надзора являются:
 
    соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.. .. а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
 
    по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
 
    требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
 
    вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
 
    В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Так, из показаний свидетеля ФИО1, свидетеля ФИО6., свидетеля ФИО5, данных при рассмотрении дела мировым судьей, акта проверки, заявления администрации <адрес> в прокуратуру, требований прокурора о выделении специалистов, направленных начальнику территориального отдела управления Роспотребнадзора по Новосибирской области., начальнику ОНД ГУ МЧС России по <адрес>, приведенных в постановлении о привлечении Вахрушева И.В. к административной ответственности, следует, что 19.04.2013 помощником Барабинского межрайонного прокурора ФИО1 с участием специалистов территориального отдела управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, ОНД ГУ МЧС России по <адрес> проводилась по обращению администрации <адрес> в нежилом помещении по адресу: <адрес>, соблюдение законности осуществления предпринимательской деятельности лиц, занимающих указанное помещение, а также соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности.
 
    Из показаний свидетеля ФИО1, свидетеля ФИО6., свидетеля ФИО5, приведенных в постановлении о привлечении Вахрушева И.В. к административной ответственности, следует, что помощником Барабинского межрайонного прокурора ФИО1 Вахрушев Иван Владимирович, находившийся в нежилом помещении по адресу: <адрес>, представившейся работником <данные изъяты> закрыл на ключ кабинет(комнату) нежилого помещения, в котором находилась орг.техника и документация, отказался впустить работника прокуратуры ФИО1, осуществлявшую проверку, в данный кабинет(комнату), выхватил из рук помощника Барабинского межрайонного прокурора ФИО1 журнал учета клиентов и оказанных услуг, не предоставив его для дальнейшего ознакомления, после чего закрыл дверь в кабинете(комнате) парикмахерской изнутри на ключ, отказавшись впустить туда для проведения проверки. Не смотря на требования помощника прокурора не впустил в кабинеты( комнаты), в которых находилась оргтехника и парикмахерская, а также не был представлен журнал учета клиентов и оказанных услуг.
 
    Указанное обстоятельство подтверждено пояснениями свидетеля ФИО6 при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности.
 
    Из показаний свидетеля ФИО3, допрошенной по ходатайству защитника при рассмотрении дела по жалобе Вахрушева на постановление о привлечении к административной ответственности, следует, что она не была свидетелем событий указанных в постановлении о возбуждении административного дела.
 
    Из приведенного выше положений ст. ст. 21, 22, 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" следует, что требования прокурора в рамках осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций могут быть направлены органам управления и руководителям коммерческих и некоммерческих организаций, а не их работникам.
 
    Из показаний свидетелей ФИО5 ФИО6 следует, что Вахрушев помощнику прокурора представился <данные изъяты>, потом называл разные должности.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Вахрушев В.И. является руководителем коммерческой или некоммерческой организации.
 
    Следовательно, требования помощника прокурора направленные Вахрушеву И.В. впустить в кабинеты(комнаты), в которых находилась орг.техника и парикмахерская, а также предоставить журнал учета клиентов и оказанных услуг парикмахерской, не являются правомерными.
 
    Кроме этого, оценивая объяснения ФИО5 и ФИО6 участвовавших в качестве специалистов при проведении проверки по требованию Барабинского межрайонного прокурора, на которые мировой судья сослался как на доказательства, подтверждающие вину Вахрушева И.В. в совершении вменяемого административного правонарушения, прихожу к мнению, что данные объяснения не могут быть использованы в качестве доказательств по административному делу, поскольку ФИО5 и ФИО6 при даче данных объяснений не были предупреждены об ответственности, предусмотренной ст.17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует об отсутствии в действиях Вахрушева В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при обстоятельствах, указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности, обжалуемее постановление не является законным, обоснованным и справедливым, подлежит отмене, административное дело в силу ст. 24.5 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 17.06.2013 о привлечении Вахрушева Ивана Владимировича к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 1000рублей отменить, производство по делу прекратить.
 
        Решение обжалованию не подлежит.
 
    Председательствующий Г.А. Расколупова