Дата принятия: 09 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-1035
09 октября 2014 год
Сальский городской суд Ростовской области
В составе:
Председательствующего судьи Федяковой М.В.,
С участием адвоката Войтович И.М.,
при секретаре Балановской Ю.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Администрации Сальского городского поселения к Мустафаевой С.З. о признании объекта самовольной постройкой и сносе
УСТАНОВИЛ:
Администрация Сальского городского поселения обратилась в суд с иском Мустафаевой С.З. о признании объекта самовольной постройкой и сносе объекта самовольной постройки, указывая, что на основании служебной записки старшего инспектора отдела территориального планирования и имущественных отношений Администрации Сальского городского поселения ФИО1, в соответствии с Распоряжением Администрации Сальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, органом муниципального контроля проведена проверка соблюдения земельного законодательства и иных требований в области землепользования и застройки по адресу: <адрес>, в результате которой установлен факт самовольного строительства.
В соответствии с пунктом 3.4.1. Порядка выявления и пресечения самовольного строительства на территории г. Сальска, утвержденным Решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на заседании комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства застройщику Мустафаевой С.З. было решено направить предложение о добровольном сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства и установить срок добровольного сноса в течение 30 дней с момента получения предложения.
ДД.ММ.ГГГГ. Мустафаевой С.З. было получено уведомление о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства. Однако до настоящего времени Мустафаева С.З. не осуществила снос объекта самовольного строительства в добровольном порядке, застройщик Мустафаева С.З. за выдачей разрешения на строительство в администрацию Сальского городского поселения не обращалась.
В соответствии со статьями 1,48,51,55 Гр.К РФ, ст. 222 ГК РФ, просит признать объект капитального строительства расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.
Обязать ответчика снести, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, объект капитального строительства расположенный по адресу: <адрес>, с размерами в осях 28,7м. х 9,8м. и восстановить территорию строительства за счет собственных средств.
Представитель истца по доверенности Лыкова Т.В. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.
Ответчик Мустафаева С.З. и её представитель по доверенности Войтович И.М. в судебном заседании с требованиями истца не согласились, объяснив суду, Мустафаева С.З. является собственником Земельного участка разрешенное использование: земельные участки предназначенные для размещения объектов торговли (до 50 кв.м. Торговой площади), общественного питания (до 20 посадочных мест) и бытового обслуживания (до 50 рабочих мест) расположенного по адресу: <адрес>. В 2013 году истец начала строительство на принадлежащем ей земельном участке объекта бытового обслуживания (до 50 рабочих мест), согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденному постановлением Администрации Сальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №
При обращении в Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области с заявлением и приложенным пакетом документов на выдачу разрешения ей было отказано.
Параметры возведенного объекта незавершенного строительства соответствуют проектной документации и требованиям градостроительного плана земельного участка.
Незаконченный объект капитального строительства не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
Просят в заявленных исковых требованиях отказать полностью.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.
Судом установлено и как следует из материалов дела Мустафаева С.З. является собственником Земельного участка кадастровый номер: №, разрешенное использование: земельные участки предназначенные для размещения объектов торговли (до 50 кв.м. Торговой площади), общественного питания (до 20 посадочных мест) и бытового обслуживания (до 50 рабочих мест) расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии с ч.2 ст.1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права «своей волей и в своем интересе».
Каждый субъект гражданских прав волен свободно осуществлять, права в своих интересах, но не должен при этом нарушать права и интересы других лиц.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в отношении которого он вправе совершать любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе распоряжаться иным образом, не связанным с его отчуждением или передачей во владения другим лицам.
Основанием предъявления иска о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе, расположенного по адресу: <адрес>, Администрацией Сальского городского поселения указывается на отсутствие разрешительных документов на его возведение в нарушении положений ст. 51 ГрК РФ.
Согласно ст.3 Федерального закона от 17.11.1995г. №168-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 ГрК РФ строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.
Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, на которые в соответствии с п. 17 ст. 51 названного Кодекса разрешение на строительство не требуется.
Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ, подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Правовое регулирование самовольной постройки законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ, согласно которой установлено три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи ее последствия в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (абзац второй пункта 2 статьи 222 ГК РФ).
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из этой нормы закона следует, что правом на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки обладает не только собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, но и лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает ее сохранение. Иное толкование положений статьи 222 ГК РФ означает отказ в судебной защите нарушенных интересов этих лиц.
Снос самовольной постройки по своей правовой природе представляет собой способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (статья 12 ГК РФ).
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 названного Постановления Пленумов лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
Таким образом, обращаясь в суд с подобным требованием, истец в соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 304, п. п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ и вышеуказанными разъяснениями Постановления Пленумов должен доказать, что он является собственником или иным законным владельцем земельного участка, на котором возведены самовольные сооружения, либо возведенным сооружением нарушены его права и законные интересы. То есть законом ограничен круг лиц, которым предоставлено право заявлять в суде требования о признании постройки самовольной и ее сносе.
Согласно ст. 123 (часть 3) Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.
Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии со ст. ст. 9, 10 ГК РФ, ст. 3, 4 ГПК РФ защите подлежит лишь нарушенное либо подвергающееся возможному нарушению право.
Как следует из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В целях объективности и всесторонности исследования доказательств по ходатайству ответчика по делу была назначена и проведена строительно-техническая экспертиза объекта, проведение которой было поручено экспертам ООО «<данные изъяты>» Экспертом на основании исследования, анализа предоставленной в материалах дела № технической документации и сравнения данных, полученных при осмотре, обмерах и обследовании конструкций незаконченного строительством объекта расположенного по адресу: <адрес>, с требованиями действующих ФЗ, СП и СНиП было установлено, вновь возведенный незаконченный строительством объект литер «Т» расположенный по <адрес> имеет признаки объекта капитального строительства, на котором приостановлены, законсервированы, прекращены строительные работы, возведенный незаконченный строительством объект площадью застройки 189,10 м2, расположенный по <адрес>, в г. Сальске является капитальным строением. На основании конструктивных решений - фундаментов, стен и перекрытий незаконченного строительством объекта литер «Т» расположенного по <адрес>, в г. Сальске выполненных в соответствии с нормативными требованиями: ФЗ № 384 от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ФЗ № 51 от 30.10.94 г. Гражданский кодекс РФ, часть 1. Глава 6, СП 45.13330.2010 «Земляные сооружения, основания и фундаменты». СНиП 3.02.01-87, СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений» СНиП 2.02.01-83*, СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции» СНиП II-22-81, СП63.13330.2010 «Бетонные и железобетонные конструкции» СНиП 52-01-2003, СНиП 3.03-01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия» СНиП 2.01.07-85*.
На основании проведённого исследования и анализа материалов гражданского дела, данных осмотра незаконченного строительством объекта литер «Т» и территории прилегающей к обследуемому объекту расположенному по адресу: <адрес>, выполненных проверочных расчётов и сопоставления полученных данных с существующими нормативными требованиями было установлено, что конструкция незаконченного строительством объекта и его расположение на земельном участке соответствует нормативным требованиям: ФЗ № 384 от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ФЗ-№ 51 от 30.10.94 г. Гражданский кодекс РФ, часть 1. Глава 6, СП 45.13330.2010 «Земляные сооружения, основания и фундаменты». СНиП 3.02.01-87, СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений». СНиП 2.02.01-83* СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции» СНиП П-22-81, СП 63.13330.2010 «Бетонные и железобетонные конструкции» СНиП 52-01-2003, СНиП 3.03-01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия» СНиП 2.01.07-85*, СП 16.13330.2011 «Стальные конструкции». СНиП П-23-81*.
Земельный участок под кадастровым номером №, имеющий кадастровый паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ расположенный по адресу: <адрес> имеет разрешённое использование под размещение объекта торговли (см. л.д. 141), общественного питания и бытового обслуживания (см. л.д. 16-19).
Данные технического паспорта, выполненного Сальским отделением Ростовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на незаконченный строительством объект соответствуют существующим требованиям № 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Параметры конструкций незаконченного строительством объекта литер «Т», расположенного по адресу: <адрес>, соответствуют проектной документации 97-05/13 выполненной ООО «<данные изъяты>» предоставленной в материалах дела № и выданным техническим условиям. Расположение вновь возведенного незаконченного строительством объекта литер «Т» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, не нарушает красные линии, которые обозначают существующие, границы территорий общего пользования и границы земельных участков и линии застройки, устанавливающий границы застройки при размещении зданий, строений.
Конструктив (каркас) здания выполнен в полном объёме в соответствии с нормативными требованиями, дефектов и повреждений не имеет. Техническое состояние несущих конструкций соответствует нормативным требованиям и обеспечивает эксплуатационные характеристики в соответствии с их назначением.
Строительные конструкции вновь возведённого незаконченного строительством объекта литер «Т» расположенного по адресу: <адрес>, находятся в исправном состоянии, могут быть признаны капитальными, не угрожают жизни и здоровью людей находящихся в непосредственной близости и обеспечивают безопасную, нормальную их эксплуатацию в дальнейшем.
Незаконченный строительством объект литер «Т» расположенный по адресу: <адрес>, имеет конструкцию независимую от расположенных в непосредственной близости строений и сооружений, даёт возможность использовать объект в дальнейшем по назначению, не создавая помех в обслуживании и эксплуатации расположенных в непосредственной близости зданий и сооружений.
Строительные конструкции вновь возведённого незаконченного строительством объекта литер «Т» расположенного по адресу: <адрес>, не соответствуют следующим нормативным требованиям: Федеральному закону 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.06.08 г.; СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». СНиП 2.07.01-89*; СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты»; ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ в-ред. ФЗ от 18.07.2011 № 224-ФЗ) (выдача разрешения на строительство).
Каких-либо оснований подвергать сомнению заключение эксперта у суда нет оснований, выводы эксперта не содержат неясностей, противоречий, дающих оснований сомневаться в обоснованности и достоверности вывода эксперта, судом принимается как допустимое доказательство.
В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что в настоящее время строение, расположенное по адресу: является объектом незавершенного строительства, не используется.
Что касается выводов эксперта в части того, что строительные конструкции вновь возведенного незаконченного строительством объекта не соответствует нормативным требованиям: Федеральному закону 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.06.08 г.; СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». СНиП 2.07.01-89*; СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 69 ФЗ РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать не распространение пожара на соседние здания, сооружения.
В силу п. 4.3 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденному приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 299, противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1, и не может быть менее 6 м. Аналогичные расстояния предусмотрены СНиП 2.07.01.-89*.
Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, (частей таких стандартов и сводов правил) в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в который включен СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Разделы 1 - 5, 6 (пункты 6.1 - 6.41, таблица 10*), 7 - 9; приложение 2. В силу указанного приложение N 1 (противопожарные требования) СНиП 2.07.01-89* не носит обязательного характера, но его рекомендательный характер не означает допустимости его неисполнения.
Положения п. 4 ст. 16.1 ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом.
Проанализировав представленные доказательства, суд при вынесении решения исходит из того, что разрешение на строительство спорного строения действительно не выдавалось. Вместе с тем, само по себе отсутствие разрешения на строительство не может свидетельствовать о безусловном нарушении права муниципального образования либо третьих лиц, необходимости сноса спорного объекта и невозможности устранения нарушений указанных экспертом иным способом.
Доказательств того, что возведение постройки нарушает публичные интересы муниципального образования, права на ведение единой градостроительной политики, а также безопасность граждан, имеющих право на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселения, охрану здоровья, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, защиту территорий от неблагоприятного воздействия природного и техногенного характера, суду истцом не представлено.
Анализ представленных доказательств, указывает на то, что единственным признаком самовольной постройки ответчиком является отсутствие разрешения на строительство.
Учитывая, что в ходе исследования доказательств судом установлено, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено, суд считает в удовлетворении исковых требований Администрации Сальского городского поселения к Мустафаевой С.З. о признании объекта самовольной постройкой и сносе, расположенного по адресу <адрес> следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации Сальского городского поселения к Мустафаевой Сайде Забитовне о признании объекта самовольной постройкой и сносе, расположенного по адресу <адрес> отказать
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 14.10.2014 г.
Председательствующий – подпись
