Дата принятия: 09 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 октября 2014 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кочетковой С.А.
при секретаре Хубиеве Т.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарлай Н.И. к Администрации г. Ставрополя, Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права на первоочередное предоставление земельного участка под ИЖС и предоставление в собственность за плату земельного участка.
УСТАНОВИЛ:
Шарлай Н.И. является инвалидом второй группы по общему заболеванию.
Он, 26 августа 2014 года обратился с заявлением в Комитет градостроительства Администрацию г. Ставрополя и администрацию г. Ставрополя о предоставлении ему в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в границах г. Ставрополя в собственность.
Письмом заместителя руководителя Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя от 16.09.2014 г. ему было отказано в предоставлении земельного участка, по тем основаниям, что Законодательством СК не установлен льготный порядок предоставления земельный участков под ИЖС инвалидам, исключения в порядке предоставления земельных участков для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, не предусмотрены, в связи с чем, земельные участки должны предоставляться в соответствии с требованиями ст. 30.1, 38.1 Земельного кодекса РФ, то есть, с торгов (конкурсов, аукционов) и в связи с тем, что в настоящее время действующим законодательством не предусмотрен льготный порядок предоставления земельных участков, что делает невозможным реализацию право инвалидов на льготное обеспечение земельным участком.
Шарлай Н.И., не обжалуя отказ ответчиков в предоставлении ему земельного участка в собственность под ИЖС, с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с иском к ответчикам о признании за ним права на первоочередное предоставление земельного участка под ИЖС на территории г. Ставрополя и предоставлении в собственность за оплату земельного участка под ИЖС на территории г. Ставрополя в сроки и порядке, установленные Законом в размере 10 ставок земельного налога в соответствие со ст. 11 Закона СК № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», ссылаясь на то, что льгота на предоставление инвалидам в первоочередном порядке земельного участка под ИЖС предусмотрена абз. 14 ст. 17 Федерального закона РФ № 181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и отказ Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в предоставлении ему земельного участка нарушает его права.
В судебное заседание истец Шарлай Н.И. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца по доверенности Таралова И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в судебном заседании требования не признал, просил оставить их без удовлетворения, пояснив, что согласно ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах (торгах).
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Из содержания ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, устанавливающей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов.
Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
В соответствии со ст. 2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании и в исполнении Земельного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Согласно части 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.
Также согласно извещению о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, истец принят на учет.
В связи с тем, что порядок первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида законодательством Российской Федерации и субъекта не урегулирован, орган местного самоуправления не вправе принимать правовой акт, определяющий порядок предоставления земельных участков инвалидам в собственность по договору купли-продажи.
Таким образом, предметом правового регулирования может быть только порядок подачи заявления в орган местного самоуправления о предоставлении, но не порядок первоочередного предоставления земельного участка.
Согласно вышеуказанным правовым нормам инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на заключение договоров купли-продажи (то есть за плату) земельных участков без проведения торгов (ответ на вопрос № 2, включенный в Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года).
Однако, нормами действующего законодательства не установлен порядок льготного предоставления земельных участков, в порядке ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что влечет невозможность реализации данного права.
Таким образом, вопрос о предоставлении земельного участка может быть рассмотрен после принятия соответствующего федерального нормативного правового акта или нормативного правового акта СК.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя в судебном заседании требования не признал, просил оставить их без удовлетворения, ссылаясь на то, что Законом не предусмотрен льготный порядок предоставления земельных участков под ИЖС бесплатно либо за меньшую плату, а так же без проведения торгов.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, находит, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N8 (ред. от 06.02.2007) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).
Судом установлено, что Шарлай Н.И. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка под ИЖС в рамках абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в собственность, представив доказательство того, что он является инвалидом второй группы.
16 сентября 2014 года Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя было отказано Шарлай Н.И. в предоставлении земельного участка по тому основанию, что согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах (торгах).
Суд считает, что по данному основанию отказ является незаконным, поскольку, ст. 17 Федерального закона от 24.11.2995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Указанные положения закреплены также и в Постановлении Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, при этом основанием для предоставления земельного участка является приложенная к заявлению справка, подтверждающая установления факта инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.
Общий порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлен ст. 30.1 Земельного кодекса РФ - за плату через аукцион.
Однако, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, то есть равные возможности и условия всех участников аукциона. При таких обстоятельствах реализация вышеуказанного принципа первоочередности предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, земельных участков невозможна.
Таким образом, реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.
Возможность предоставления инвалиду земельного участка для указанных в законе целей не может быть поставлена в зависимость от отсутствия порядка такого предоставления.
Из содержания статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов.
Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (пункты 2 и 3 Порядка).
Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.
Таким образом, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, такое право подлежит реализации по месту жительства инвалида.
Судом установлено, что Шарлай Н.И. при обращении в орган местного самоуправления предоставил сведения о том, что он является инвалидом второй группы, а так же решение Администрации г. Ставрополя от 18.08.2014 г. о постановке его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, судом установлено, что заявитель относится к категории граждан, имеющих право на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Доводы ответчиков о том, что законодательством СК не предусмотрен порядок предоставления земельных участков под ИЖС инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку, отсутствие механизма правового регулирования вопросов, связанных с реализацией льгот на уровне субъекта РФ, не может являться условием ограничения прав граждан, предусмотренных Федеральным законом, в том числе, прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на получение в первоочередном порядке земельного участка для ИЖС за оплату.
Вместе с тем, суд считает, что не подлежат удовлетворению требования истца о возложении на Администрацию г. Ставрополя обязанности предоставить земельный участок за плату в размере 10 ставок земельного налога в соответствие со ст. 11 Закона СК № 21-кз от 09 июля 2012 г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», поскольку, указанная норма Закона утратила силу, в связи с принятием Закона СК № 109-кз от 10 декабря 2012 г.
В связи с чем, стоимость земельного участка за которую он должен быть предоставлен истцу подлежит установлению в соответствии с требованиями Закона.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Шарлай Н.И. - удовлетворить частично.
Признать за Шарлай Н.И. право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Ставрополя.
Обязать администрацию г. Ставрополя предоставить Шарлай Н.И., как инвалиду, в первоочередном порядке (согласно очередности среди данной категории граждан), в собственность за оплату земельный участок для индивидуального жилищного строительства в пределах границ г. Ставрополя в сроки и по цене, установленные Законом.
Требования Шарлай Н.И. о возложении на Администрацию г. Ставрополя обязанности предоставить земельный участок за плату в размере 10 ставок земельного налога в соответствие со ст. 11 Закона СК № 21-кз от 09 июля 2012 г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 10 октября 2014 года.
Решение не вступило в законную силу.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья Кочеткова С.А.