Решение от 09 октября 2014 года

Дело № 2-5409/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    09 октября 2014 года
 
    Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Л.В. Ямчуковой, при секретаре судебного заседания Н.В. Хруниной, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муратова Б.Б. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, Сибирскому филиалу Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о восстановлении нарушенного права,
 
Установил:
 
    Муратов Б.Б. обратился в суд с названным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, Сибирскому филиалу Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», указывая, что в период с ...... по ...... проходил службу в Государственной противопожарной службе МВД России (с ...... - Государственная противопожарная служба МЧС России). ...... был уволен по выслуге лет в звании <данные изъяты>. Выслуга лет в ГПС МЧС России составила 18 лет 10 месяцев 27 дней в льготном исчислении. С 1991 года состоит на учете в списке сотрудников ФПС ГПС - очередников на улучшение жилищных условий. В июле 2014 года стало известно, что его учетное дело не было передано в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с целью обеспечения жильем сотрудников ГПС нуждающихся в жилых помещениях, а продолжало находиться в жилищных комиссиях подразделений Главного Управления МЧС России по Омской области, которые впоследствии прекратили свою работу на основании Приказа Министра МЧС России от 25.07.2011г. Таким образом, он был фактически исключен без его согласия из списка очередников на получение жилого помещения по последнему перед увольнением месту службы в органах ФПС ГПС МЧС России. Полагает, что бездействием ГУ МЧС России по Омской области, выразившемся в не передаче его учетного дела в уполномоченный по обеспечению жильем орган, было нарушено его право на получение жилья. Он проживает в жилом помещении общей площадь 33,5 кв.м., принадлежащем на праве собственности членам его семьи. Иное жилье, принадлежащее как на праве собственности так и по договору социального найма, у него и членов его семьи отсутствует. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Поскольку он в настоящее время продолжает отвечать требованиям пп. 2 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, то должен быть включенным в список сотрудников ГПС МЧС России - очередников на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. На основании изложенного и ст. 11 ЖК РФ, просит обязать Главное управление МЧС России по Омской области передать его учетное дело в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» для включения его в список сотрудников ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Омской области, нуждающихся в получении жилого помещения; обязать Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» принять его учетное дело для ведения учета как сотрудника ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Омской области, признанного нуждающимся в получении жилого помещения и включения его в список сотрудников ФПС ГПС ГУ МЧС Омской области как признанного нуждающимся в получении жилого помещения.
 
    В судебном заседании истец Муратов Б.Б. участия не принимал, извещен надлежаще, в представленном в материалы дела письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель истца Шарипов Г.Б., действующий на основании доверенности, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил заявленные требования в части указания даты с которой ответчикам надлежит передать и принять учетное дело истца – с 21.08.1991 года, требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области Крейк Т.В., действующая на основании доверенности /л.д. 33/, с исковыми требованиями не согласилась, указала, что в соответствии с Приказом МЧС России от 25 июля 2011 года № 398 «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» вопросы ведения учета нуждающихся в жилых помещениях, рассмотрение обращений по вопросам жилищного обеспечения решает постоянно действующая комиссия, созданная при Сибирском филиале ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России». ГУ МЧС России по Омской области не имеет полномочий на прием и рассмотрение документов по вопросам жилищного обеспечения сотрудников, в том числе на исключение из списков очередников. В этой связи считает ГУ МЧС России по Омской области ненадлежащим ответчиком. По поводу передачи учетных дел указала, что ГУ МЧС России по Омской области передавало в соответствии с указанием дела сотрудников, которые в 2005 году финансировались за средств счет федерального бюджета. Должность истца в 2005 году финансировалась за счет средств местного бюджета. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Сибирского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» участия не принимал, в представленном в материалы дела заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. /л.д. 49/. В порядке ст. 35 ГПК РФ в материалы дела представлены письменные возражения, согласно которым функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих МЧС России, сотрудников противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований с 01 октября 2011 года возложена на ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России». В этой связи на начальников территориальных органов МЧС России, командиров спасательных воинских формирований МЧС России, руководителей учреждений и организаций центрального подчинения, секретарей жилищной комиссии МЧС России до 01 декабря 2011 года были возложены обязанности по передаче делопроизводства по учету нуждающихся в жилых помещениях ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и её филиалам по территориальной принадлежности. Согласно акту приема-передачи и реестра учетных (жилищных) дел военнослужащих и сотрудников ФПС ГПС МЧС России от 01.11.2011, состоящих на учете по Главному управлению МЧС России по Омской области, учетное дело Муратова Б.Б. в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», как состоящего на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма, не передавалось. В списке нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма по ГУ МЧС России по Омской области по состоянию на 01.11.2011 Муратов Б.Б. не состоял. В Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с заявлением и документами на постановку на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма истец не обращался. Считает, что истец не признан в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий и, следовательно, не имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма. Просил в иске отказать в полном объеме. Представлены письменные возражения в порядке ст. 35 ГПК РФ /л.д. 41-45/.
 
    Выслушав представителя истца, представителя ответчика ГУ МЧС России по Омской области, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Положению о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденному постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385, Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
 
    Федеральная противопожарная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и иными актами МЧС России, а также настоящим Положением.
 
    В судебном заседании установлено, что в период с ...... по ...... истец Муратов Б.Б. проходил службу в Государственной противопожарной службе МВД России (с ...... - Государственная противопожарная служба МЧС России).
 
    ...... истец уволен по выслуге лет в звании <данные изъяты>. Выслуга лет в ГПС МЧС России составила 18 лет 10 месяцев 27 дней в льготном исчислении /л.д. 5-6 оборот/.
 
    С 21.08.1991 года по месту прохождения службы истец был поставлен на учет сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий в общий список очередников на основании рапорта, что подтверждается выпиской из протокола № 3 заседания жилищной комиссии от 21 августа 1991 года, соответственно по состоянию на 01 января 2009 года Муратов Б.Б. состоял в списке очередников ГУ МЧС России по Омской области.
 
    В судебном заседании установлено, что истец из очереди на получение жилого помещения (улучшение жилищных условий) не исключался, какого-либо решения по этому вопросу принято не было; учетное дело <данные изъяты> до настоящего времени находится в ГУ МСЧ России по Омской области.
 
    По сведениям Управления Росреестра по Омской области, ГП Омский Центр «ТиЗ» в собственности истца и членов его семьи жилых помещений не имеется.
 
    Возражений, либо доказательств иного в соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ ответчиками в суд не представлено.
 
    Вместе с тем, в списке сотрудников ФПС, принятых на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях (жилых помещениях по договору социального найма) состоящих на учете в Сибирском филиале ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по состоянию на 01 ноября 2011 года и на период рассмотрения дела, истец не значится, что также не оспаривается ответчиками.
 
    В соответствии с Приказом МЧС России № 398 от 25 июля 2011 года «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» с 01 октября 2011 года функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы, в том числе вопросы ведения учета нуждающихся в жилых помещениях возложены на ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России».
 
    В силу выше названного Приказа до декабря 2011 года приказано передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и её филиалам по территориальной принадлежности. В рассматриваемом случае - в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России».
 
    Как установлено судом и не оспорено сторонами, учетное дело Муратова Б.Б. со стороны ГУ МЧС России по Омской области не было передано в ФКУ на основании требований п. 6 указанного приказа МСЧ России.
 
    При этом, доводы ответчика ГУ МЧС России по Омской области сводятся к тому, что в связи с ведомственными разъяснениями, учетное дело истца не было направлено в ФКУ, так как в определенный период должность истца не содержалась за счет федерального бюджета.
 
    Доводы ответчика ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» сводятся к тому, что дело Муратова Б.Б. у них отсутствует, так как оно не было передано ГУ МЧС России по Омской области.
 
    Однако, суд полагает данные доводы необоснованными, так как каких-либо условий передачи учетных дел с учетом финансирования должностей сотрудников приказ МЧС России № 398 от 25 июля 2011 года не содержит.
 
    Ссылка представителя ГУ МЧС России по Омской области на письмо Сибирского регионального центра по делам ГО, ЧС и ЛПСБ от 14 апреля 2005 года также является необоснованной, так как на момент издания приказа МЧС России от 25 июля 2011 года истец состоял в списках на получение жилых помещений, учетное дело в ГУ МЧС имелось и, соответственно, должно было быть направлено в ФКУ.
 
    Таким образом, на ГУ МЧС России по Омской области была возложена обязанность в срок до 01 декабря 2011 года передать учетное дело истца в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», что исполнено не было и повлекло нарушение прав Муратова Б.Б.
 
    Таким образом, судом установлено, что ГУ МЧС России по Омской области обязано было в срок до 01 декабря 2011 года передать учетное дело Муратова Б.Б. в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», но не исполнило своей обязанности до настоящего времени, что повлекло за собой нарушение прав Муратова Б.Б.
 
    Причиной нарушения прав истца явились внутренние указания, что следует из пояснений представителя ГУ МЧС России по Омской области, что в том числе подтверждается и тем, что в период рассмотрения дела, будучи ответчиком по делу, учитывая, что Муратов Б.Б. не был исключен из списка очередников, Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» не разрешило спор в добровольном порядке, не затребовало дело истца для включения его в список сотрудников ФПС, принятых на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, состоящих на учете в Сибирском филиале ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», что свидетельствует об угрозе нарушения прав истца по принятию учетного дела и включению в список.
 
    В этой связи суд считает доводы истца обоснованными, действия ответчика ГУ МЧС России по Омской области по факту не передачи учетного дела Муратова Б.Б. следует признать незаконными и, как следствие, возлагает обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области передать учетное дело Муратова Бейсембая Барлыбаевича в Сибирский филиал Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» для включения в список сотрудников ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Омской области, нуждающихся в получении жилого помещения, с 21 августа 1991 года. Кроме того, возлагает обязанность на Сибирский филиал Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» принять учетное дело Муратова Б.Б. для ведения учета как сотрудника ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Омской области, как признанного нуждающимся в получении жилого помещения, с 21 августа 1991 года.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области передать учетное дело Муратова Б.Б. в Сибирский филиал Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» для включения в список сотрудников ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Омской области, нуждающихся в получении жилого помещения, с 21 августа 1991 года.
 
    Обязать Сибирский филиал Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» принять учетное дело Муратова Б.Б. для ведения учета как сотрудника ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Омской области, как признанного нуждающимся в получении жилого помещения, с 21 августа 1991 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Л.В. Ямчукова