Дата принятия: 09 октября 2014г.
Дело № 2- 3206\ 2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 октября 2014 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Шелепановой И.Г.
при секретаре Власовой Т. В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по заявлению Нестеренко Т.В. о признании незаконным отказа и обязании, -
у с т а н о в и л:
Нестеренко Т.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица. Мотивировала тем, что она проживает в квартире расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит ей на праве пользования. Дом, в котором она проживает пострадал в результате подтопления в августе 2013 года. Ей было отказано в включении в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в натуральной форме в виде строительства жилого помещения, при этом одним из оснований отказа указано, что имеется иное пригодное для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, в виде дома по адресу: <адрес>. Факт подтопления подтверждается ответом мэрии города МО «Город Биробиджан» от 04.07.2014 №, которое получено в ответ на заявление ФИО1 В августе 2014 г. она обратилась к ответчику с просьбой собрать такую комиссию, сделать соответствующие заключения. Однако в этом им было отказано, о чем имеются письменные ответы мэрии города от 05.09.2014 № и №. Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, назначается постановлением главы Мэрии города. Им в созыве такой комиссии и выдаче заключения было отказано, сославшись на то, что дом должен находиться в эксплуатации. Дом они используют, садят на земельном участке около дома огород. Согласно свидетельствам о праве собственности №, и №, дом имеет статус жилого, а земельный участок используется по назначению. Просит суд признать незаконным действия Мэрии города МО «Город Биробиджан», связанные с отказом в созыве межведомственной комиссии и выдаче заключения пригодности (непригодности) жилого дома по адресу: <адрес>, обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение.
В судебное заседание заявитель Нестеренко Т. В. не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена.
В судебном заседании представитель заявителя Хрящева И. В., действующая на основании доверенности, заявленные требования уточнила, просила суд признать незаконным отказ мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» от 05.09.2014 № в проведении обследовании дома по адресу: <адрес> и обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и выдать соответствующее заключение. Суду пояснила, что поддерживает доводы, указанные в заявлении.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Белугин Е. В., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, суду пояснил, что четкого порядка обращения граждан с заявлением о признании пригодности не имеется, граждане обращаются в кабинет для приема граждан. Затем заявление направляется для проведения определенных действий. Специалистом было проведено обследование и установлено, что жилое помещение не находится в эксплуатации, в нем никто не проживает. Рассматриваться может только жилое помещение, находящиеся в эксплуатации. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 25 ГПК РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица либо принятого им решения и реального нарушения прав заявителя.
Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Из положений статей 1, 2 Жилищного кодекса Российской Федерации следует необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В силу пунктов 8, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункта 42 которого комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункты 1, 2 Положения).
Исходя из буквального толкования пункта 2 Положения следует, что Положение распространяется, в том числе, и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.
В силу пунктов 7, 8 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.
Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Постановлением главы мэрии города от 01.03.2006 № «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» создана межведомственная комиссия.
В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Нестеренко Т. В. Согласно, технического паспорта по состоянию на 15.07.1999 основное жилое помещение имеет 70 % износа.
Как следует из пояснения представителя заявителя Хрящевой И. В., данное жилое помещение находится в эксплуатации заявителя только в теплое время года, когда не нужно отопления.
Нестеренко Т. В. 12.08.2014 г. обратилась в мэрию МО «Город Биробиджан» с заявлением о создании межведомственной комиссии и обследование жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет его пригодности для проживания.
Основанием для обращения заявителя с данным заявлением послужил тот факт, что мэрией города принято решение об отказе ФИО1, являющейся матерью заявителя, и членом ее семьи ( Нестеренко Т. В.) включить в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в натуральной форме в виде строительства помещения на основании того, что имеется наличие иного пригодного для проживания жилья в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Письмом мэрии города № от 05.09.2014 сообщено, на основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №, межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирные дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенная постановлением главы мэрии города от 01.03.2006 № «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», принимает решение в отношении находящихся в эксплуатации жилых помещений. Признание межведомственной комиссией помещений дома <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, не находящихся в эксплуатации не представляется возможным.
Таким образом, межведомственная комиссия в установленном законом порядке не рассматривала заявление, заключение межведомственной комиссии по установленной форме не составлялось.
Межведомственной комиссией не предприняты действия, направленные на проведение оценки соответствия жилого помещения установленным в Положении требованиям, не выполнены их конституционные обязанности по созданию условий для реализации гражданами их прав на жилище.
В силу норм действующего закона межведомственная комиссия должна по заявлению гражданина, независимо от того, является ли он собственником помещения или нанимателем, провести обследование жилого помещения в целом на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, поскольку никакой другой орган не наделен такими полномочиями.
Законом иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме как межведомственной комиссией, не предусмотрено и отказ в проведении обследования жилого помещения влечет нарушение прав заявителя.
Таким образом, отказ в проведении оценки жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания по указанным основаниям, не соответствует требованиям указанных выше нормативных актов, нарушает права заявителя на жилище, в связи с отсутствием соответствующего решения она не имеет возможности выбора способа защиты своих жилищных прав.
Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» от 05.09.2014 № в проведении обследовании дома по адресу: <адрес> в рассмотрении вопроса о проведении оценки соответствия помещения заявителя установленным требованиям является незаконным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями ст.ст. 254-258, 194-198, 199 ГПК РФ, суд, -
Р е ш и л:
Заявление Нестеренко Т.В. о признании незаконным отказа и обязании удовлетворить.
Признать незаконным отказ мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» от 05.09.2014 № в проведении обследовании дома по адресу: <адрес>.
Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и выдать заключение в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И. Г. Шелепанова
Копия верна:
Судья И. Г. Шелепанова
