Дата принятия: 09 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 октября 2014 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафонова М.Ю.,
при секретаре Копыльцовой Р.В.,
с участием
истца Ивановой Н.Е.,
представителя ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности Поповой М.И.,
представителя 3-го лица администрации МО Суворовский район по доверенности по доверенности Булейко Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ивановой Н.Е. к администрации МО Северо - Западное Суворовского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,
установил:
Иванова Н.Е. обратилась в суд с вышеуказанным иском в обоснование которого указала, что она является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>. Занимаемая ею квартира состоит из <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. Другого жилого помещения она не имеет. Жилой дом в котором находится ее квартира, в установленном законом порядке признан непригодным для проживания, он разрушен, отсутствует система отопления, водоснабжения, электричества, полностью разрушена крыша, частично стены, по периметру дома растут кустарники и трава.
В связи с тем, что занимаемое ею жилое помещение непригодно для проживания, ей должно быть предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма.
Она обратилась с заявлением в администрацию МО Суворовский район о предоставлении ей вне очереди жилого помещения по социальному найму, но ей было отказано.
Истец Иванова Н.Е. в судебном заседании полностью поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить и дала пояснения аналогичные по содержанию исковому заявлению.
Представитель ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района, по доверенности Попова М.И., в судебном заседании не признана исковые требования просила суд в их удовлетворении отказать и пояснила, что Иванова Н.Е., не подпадала под программу переселения из ветхого и аварийного жилья, так как стала проживать по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. В процессе расселения дома, признанного непригодным для проживания и подлежащего сносу Ивановой Н.Е., по договору социального найма предлагались жилые помещения во вторичном жилом фонде как в <адрес>, так и в общежитии <адрес>, но истицы отказалась вселяться в предложенные ей жилые помещения. В настоящее время она проживает временно по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как является опекуном.
Представитель 3-го лица администрации МО Суворовский район по доверенности Булейко Е.Л. в судебном заседании также просила в удовлетворении исковых требований отказать, приведя в обоснование своих возражений доводы изложенные представителем ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района.
Представитель 3-го лица Министерства строительства в ЖКХ Тульской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на исковые требования отмечает, что истец указывая на необходимость предоставления во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, ссылается на включение предоставленной ему квартиры в список ветхого и аварийного жилья, утвержденный главой администрации МО «Суворовский район» ДД.ММ.ГГГГ. Расходы на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья предусмотрены государственной программой Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области», утвержденной постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 № 660.
Согласно указанной программе функции ответственного исполнителя и субъекта бюджетного планирования в отношении предусмотренных ей мероприятий выполняет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области. Предусмотренные на финансирование указанной программы в ДД.ММ.ГГГГ году денежные средства бюджета Тульской области и государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства согласно распоряжению правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № были перечислены муниципальному образованию Суворовский район в полном объеме - в сумме <данные изъяты>
При этом перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется в рамках вышеуказанной программы, содержится в приложении №1 к ней «Перечень аварийных многоквартирных домов», сформированном на основании данных муниципальных целевых программ. В указанном приложении к программе содержится, в частности, перечень из <данные изъяты> домов, подлежащих переселению в Суворовском районе Тульской области. Данный перечень сформирован на основании муниципальной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в муниципальном образовании Суворовский район на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением администрации МО «Суворовский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанном перечне принадлежащий истице жилой дом отсутствует.
Таким образом, учитывая, что переселение аварийного жилищного фонда в Тульской области осуществляется на основании государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области», в которую принадлежащий истице жилой дом не включен, принимая во внимание, что финансовые обязательства по данной программе министерством строительства и ЖКХ Тульской области исполнены в полном объеме, считаем, что права и законные интересы истицы действиями министерства не нарушены.
Кроме того, согласно ст. 87 ЖК РФ. если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Таким образом, обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация муниципального образования «Суворовский район».
Содержащиеся в ЖК РФ положения о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенных жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, закрепляют только особенности реализации их жилищных прав и не возлагают какие-либо обязанности на органы исполнительной власти субъектов РФ, в данном случае - на министерство строительства и ЖКХ Тульской области.
Представитель Министерства строительства в ЖКХ Тульской области считает, что действиями третьего лица права истца не нарушались, а существо спора не затрагивает прав и обязанностей министерства строительства и ЖКХ Тульской области.
Представитель 3-го лица Управления Росреестра по Тульской области судебное заседание не явился. В письменном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие. Решение по делу принять на усмотрение суда, так как материально правового интереса в рассмотрении дела у Управления Росреестра по Тульской области в данном деле нет.
Представитель 3-го лица МКП "Город" Суворовского района в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. Решение по делу принять в соответствии с действующим законодательством.
Представитель 3-го лица ООО "ССК плюс" в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил
В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела истице Иванова Н.Е. на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, в которой она зарегистрирована по настоящее время. Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении списка ветхого и аварийного жилого фонда по муниципальному образованию "Суворовский район" был утвержден список ветхого и аварийного жилого фонда находящегося на территории муниципального образования "Суворовский район" в соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, дом № по <адрес> был отнесен к категории аварийных домов, непригодный для проживания и с целью обеспечения мер безопасности подлежит сносу. Данный дом и предоставленная Ивановой Н.Е. квартира, находились в муниципальной собственности.
Право на переселение в рамках программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в Тульской области на 2002-2010 годы» Иванова Н.Е. не имела, так как в квартире отнесенной к аварийному и ветхому жилому фонду она была зарегистрирована и проживала с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как переселению подлежали граждане, зарегистрированные в квартирах относящихся к ветхому и аварийному фонду до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с закрытием в ДД.ММ.ГГГГ году котельной, администрацией МО <данные изъяты> Суворовского района жителям муниципального жилья, не имеющих право на переселение предоставлялись жилые помещения во вторичном жилом фонде муниципального образования Суворовский район. Истице предлагалась квартира в двухквартирном, одноэтажном доме с центральным отоплением, по адресу: <адрес>, но истица вселяться в данное жилое помещение отказалась и по ходатайству администрации МО <данные изъяты> Суворовского района, администрацией МО г. Суворов от ДД.ММ.ГГГГ Ивановой Н.Е. была выделена комната в общежитии <адрес>, но истица селиться в общежитие отказалась.
Представитель ответчика Попова М.И. в судебном заседании пояснила, что предоставляемые Ивановой Н.Е. для проживания жилые помещения в <адрес> и в <адрес> отвечали требованиям жилых помещений соответствующего населенного пункта, если и требовалось, то необходимо было сделать косметический ремонт. Иванова Н.Е. в обоих случаях вселяться в них отказалась.
В настоящее время Иванова Н.Е. проживает временно по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом № по <адрес> в <адрес> в котором была зарегистрирована и проживала Иванова Н.Е. является многоквартирным и отнесен к категории непригодных для проживания и в дальнейшем подлежит сносу и другого жилого помещения истица в собственности или по договору социального найма не имеет. Из пояснений истицы, представителя ответчика следует, что дом № по <адрес> в <адрес> полностью разрушен, стоят лишь одни стены.
Установление жилищного статуса фактической нуждаемости гражданина в предоставлении ему жилого помещения на условиях договора социального найма в случаях утраты им ранее используемого жилого помещения, является обязательным условием для осуществления государственных гарантий в рамках социального найма.
Согласно п. 6 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.
Согласно п. 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае: если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно п. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно пп. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.
Согласно п. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года №376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, в потому иные обстоятельства, учитываются при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Положения п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Как нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. При этом отсутствие в законодательстве указания на срок в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.
Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 года №376-О-П).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 3 ноября 2009 года №1388-О-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, предоставляемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременных улучшением условий с точки зрения безопасности.
Таким образом, исходя из изложенных обстоятельств и положений норм материального права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на ответчика по предоставлению истице другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего требованиям ст. 89 ЖК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района Тульской области предоставить вне очереди Ивановой Н.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий
