Дата принятия: 09 октября 2014г.
Дело № 2- 2370/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2014 г. г. Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края
в составе единолично судьи Кожевниковой Н.Ф.,
при секретаре Кирсановой Е.П.,
с участием: представителя истца Кручининой Е.В., представителя
ответчиков Ковригиной О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шаламова М. А. об оспаривании решения управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность предоставить земельный участок в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Шаламов М.А. предъявил к управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, вышеуказанные исковые требования. В обоснование заявленных требований указал, что истец обратился 23.01.2014 г. в управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату в порядке приватизации земельного участка размером 3000 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, п.Хехцир, примыкающий с восточной стороны к участку <адрес>, на земельный участок оформлен кадастровый паспорт, земельный участок принадлежит истцу на праве аренды на основании договора № от 17 августа 2011г. заключенного с Комитетом по управлению имущество и экономике Хабаровского района, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю 6.09.2011г., номер регистрации №, срок аренды с 17.08.2011 по 17.08.2060г., основанием заключения договора аренды является Постановление Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 01.08.2011г. Согласно решению Собрания депутатов Хабаровского муниципального района в структуре администрации было учрежден новый орган - Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района. Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края «О правопреемственности» от 06.07.2012 года № 1879 было установлено, что правопреемником Комитета по управлению имуществом и экономике администрации Хабаровского муниципального района по всем договорам аренды, заключённым ранее в отношении земельных участков, а также правовым актам администрации, устанавливающим права и обязанности Комитета, вытекающих из деятельности, связанной с распоряжением земельными участками и иным вопросам по распоряжению земельными участками, ранее реализуемых Комитетом, является Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района. Таким образом, все права и обязанности по указанному выше договору перешли к новому органу - Управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района, на сегодняшний день осуществляющему деятельность, связанную с распоряжением земельными участками.
Решением Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от «06» июня 2014г. № истцу было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка с указанием: «Предоставление земельных участков, на которых находятся здания, строения, сооружения, осуществляется в соответствии со ст. 36 ЗК РФ. В соответствии с законодательством и нормами СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировки и застройка городских и сельских поселений» Вы можете приобрести земельный участок, па котором находится объект недвижимости (гараж):
одноэтажный 30 кв. м.:
двухэтажный 20 кв. м.;
трехэтажный 14 кв. м.
т.к. земельный участок Вам предоставлен в аренду до 17.08.2060, Вы можете в соответствии со статьей 11.4 ЗК РФ осуществить раздел общего земельного участка и провести межевые работы по выделению объекта (гараж) из общей площади и приобрести выделенный земельный участок в собственность согласно СНиП, а остальную площадь взять в аренду. Либо Вы можете приобрести весь земельный участок в собственность по цене, определенной в соответствии с ФЗ РФ от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности» (рыночная стоимость). Данное решение Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от «06» июня 2014г. № 9.5.10/1198 является незаконным по следующим основаниям. Шаламову М.А. на праве собственности принадлежит нежилое здание - Гараж общая площадь 30 кв.м., этаж 2, расположенное по адресу Хабаровский край, Хабаровский район, п.Хехцир, примыкающий с восточной стороны к участку <адрес> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05 декабря 2013 года сделана запись регистрации №, земельный участок прошел на момент обращения государственный кадастровый учет, земельный участок, на котором находится здание, является муниципальной собственностью. Истец полагает, что имеет исключительное право на приватизацию земельного участка и данное право ответчиком нарушено, решение об отказе незаконно, поскольку истец является собственником нежилого здания. На данный объект недвижимости зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством. В отказе Ответчик ссылается без уточнения на нормы законодательства, а также на нормы СНиП 2.07.01-89*, при этом полагает, что истцу возможно приобрести земельный участок на котором находится объект недвижимости (гараж) двух этажный 20 кв.м., данная позиция абсурдна, гараж принадлежащий ему на праве собственности 30 кв.м. Нормы СНиП 2.07.01-89* распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке, но не при реализации права на приватизацию земельных участков.
В силу ст. 11.1 ЗК РФ, земельный участок размером 3000 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу Хабаровский край, Хабаровский район, п.Хехцир, примыкающий с восточной стороны к участку <адрес>может выступать объектом земельных отношений, земельный участок площадью 3000 кв.м является единым объектом землепользования, конкретизирован не только по площади, но и в определенных границах, соблюдена процедура межевания и согласования границ земельного участка с целью установления границ участка. В соответствии с п. 1 ст. 33 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно п. 4 ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Решением Думы Хабаровского муниципального района от 29.03.2004 № 14 (ред. от 02.12.2008) «Об утверждении Положения «О предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной и муниципальной собственности земель на территории Хабаровского района», установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, из земель, находящихся в муниципальной собственности, в следующих размерах: п. 1.2. Для личного подсобного хозяйства: а) в границах поселений (приусадебный земельный участок) - 0,04- 0,30 гектара. При этом истцом запрашивался участок 0,3 гектара, что не противоречит законодательству, а также отвечает целям землепользования. В соответствии с ч.1 ст.264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Части 1 и 4 ст. 28 ЗК РФ предусматривают, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ(ст. 29 ЗК РФ).
В силу положений частей 1, 5, 6 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Все вышеуказанные действия истцом произведены. Учитывая, что Шаламову М.А. принадлежит исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, это право истца и в силу прямого действия Конституции РФ является непосредственно действующим, при этом спорный земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в нем, считает, что в передаче истцу в собственность спорного земельного участка не может быть отказано. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.15, 28, 36, 61, 64 ЗК РФ, ст.ст. 254, 256 ГПК РФ, просил суд:
признать решение Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от «06» июня 2014г. № об отказе в предоставлении истцу в собственность земельного участка площадью 3000 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу расположенное по адресу Хабаровский край, Хабаровский район, п.Хехцир, примыкающий с восточной стороны к участку <адрес>. недействительным;
обязать ответчика предоставить истцу вышеуказанный земельный участок в собственность;
- возложить обязанность на управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края заключить с Шаламовым М. А., договор купли-продажи земельного участка площадью 3000 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу Хабаровский край, Хабаровский район, п.Хехцир, примыкающий с восточной стороны к участку <адрес> разрешенное использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования в части цены земельного участка, просил возложить на управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность заключить с ним договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка с условием цены приобретения земельного участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости.
В судебное заседание Шаламов М.А. не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем предоставил соответствующее заявление.
Представитель истца по доверенности Кручинина Е.В. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить по указанным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что цена земельного участка определена исходя из п. 21 Постановления Правительства Хабаровского края № 74 от 23.02.12 г. в соответствии с письмом администрации 06.06.14 г., в котором истцу отказано в предоставлении участка, сторона истца предполагает, что может приобрести участок по ФЗ № 135 «Об оценочной деятельности» по оценочной стоимости.
Представитель ответчика Ковригина О.Л. исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, где ими указывается, что спорный земельный участок был предоставлен истцу по договору аренды для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет. На предоставленном земельном участке заявитель возвел двухэтажный гараж общей площадью 30 кв.м, и зарегистрировал право собственности на него. Разрешенное использование спорного земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, категории земель населенных пунктов. В соответствии со статьей 4 ФЗ от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Земельный участок под личное подсобное хозяйство предназначен для выращивания сельскохозяйственной продукции. Разрешенное использование спорного земельного участка не предполагает строительство на нем гаража. Использовать земельный участок необходимо с соответствии с его разрешенным использованием. Согласно абзацу 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Заявитель претендует на получение земельного участка, площадь которого в несколько раз превышает площадь постройки, принадлежащей ему на праве собственности и расположенной на этом участке. Размер земельного участка, подлежащий передаче в собственнику недвижимости, должен быть обоснован и определяться исходя из функционального назначения объекта недвижимости. Следовательно, истец имеет право претендовать на предоставление в собственность земельного участка только в той части, которая занята объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности, и необходима для его использования в соответствии с нормами СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Для предоставления спорного земельного участка в собственность заявителю по основаниям ст. 36 ЗК РФ необходимы доказательства, что именно весь земельный участок площадью 3000 кв.м необходим для использования объекта - гаража. Нахождение на земельном участке гаража, принадлежащего заявителю на праве собственности, не обязывает Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района предоставить заявителю в собственность земельный участок в заявленном размере. В соответствии со ст. 46 ЗК РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Статья 620 ГК РФ предусматривает случаи досрочного расторжения договора аренды по требованию арендатора. Ни одно из перечисленных в указанной статье оснований к случаю Шаламова М.А. применению не подлежит. При этом согласно ст. 620 ГК РФ, договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ. В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором.
Договором аренды № от 17.08.2011г. предусмотрено досрочное расторжение договора только для арендодателя. Для арендатора спорного земельного участка досрочное расторжение договора аренды земельного участка не предусмотрено.
Порядок расчета выкупной цены за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены объекты недвижимости, регламентирован частью 2 статьи 1 федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».
Согласно вышеназванному порядку, до 1 июля 2012 года лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения:
свыше 3 миллионов человек - в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;
от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;
до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
Поскольку изменения в вышеуказанный закон не вносились, то порядок расчета выкупной цены действует в настоящее время. Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.03.2012г. № 74-пр «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках» установлен порядок определения цены и оплаты земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Цена земельных участков в размере 2,5 процента от их кадастровой стоимости определена в случае продажи земельных участков гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания строения, сооружения возникло до вступления в силу ЗК РФ и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность. Согласно свидетельству о праве собственности, представленного истцом, право собственности на гараж зарегистрировано 17.12.2013 г., т.е. после вступления в силу Земельного кодекса РФ. На основании п. 1.3 вышеуказанного постановления для истца цена земельного участка будет определяться исходя из размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка - в размере десяти ставок земельного налога за единицу площади земельного участка (п. 1.3.3 постановления). Поселок Хехцир расположен на территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района. Собранием депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района от 11.11.2010 №13/114 «Об утверждении Положения о местных налогах на территории Корфовского городского поселения» утверждена ставка земельного налога в размере 0,3% от кадастровой стоимости для земельных участков, предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства. Таким образом, выкупная стоимость земельного участка при продаже его истцу будет исчисляться по формуле: кадастровая стоимость з/у * 0,3% * 10. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно постановлению администрации Хабаровского муниципального района № от 01.08.2011 г., Шаламову М.А. предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 27:17:300101:270 для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение участка: примыкающий с восточной стороны к участку <адрес>, п. Хехцир Хабаровского района и края; категория земель- земли населенных пунктов ( постановление на л.д.15, кадастровый паспорт на л.д.20-22).
На основании указанного постановления, между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района (правопреемником которого является Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района) и Шаламовым М.А.заключен договор аренды земель населенных пунктов от 17.08.12 г. (л.д.14), в соответствии с которым, арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение участка: примыкающий с восточной стороны к участку <адрес>, п. Хехцир Хабаровского района и края; категория земель - земли населенных пунктов. В соответствии с п. 2.1 договора аренды, срок аренды участка устанавливается с 17.08.2011 г. по 17.08.2060 года. Годовой размер арендной платы за участок составляет <данные изъяты> руб. (п.3.1 договора). Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании его способами, приводящими к его порче, при не внесении арендной платы более чем за 2 месяца, а также нарушения условий договора (п.4.1.1.). Аналогичных прав арендатора договором не предусмотрено. Договор аренды может быть расторгнут по требования арендодателя, по решению суда, а также в случаях, предусмотренных п.4.1.1. договора (п. 6.2 договора). Договор аренды зарегистрирован 06.09.2011 г.
На предоставленном в аренду земельном участке Шаламовым М.А. выстроен нежилой объект недвижимого имущества - двухэтажный гараж общей площадью 30 кв.м., условный номер №, право собственности зарегистрировано 17.12.2013 г. (л.д.16).
Согласно сообщению главы Корфовского городского поселения В.Б.Голубева от 11.03.14 г., указанный гараж возведен с соблюдением градостроительных регламентов и соответствует Правилам землепользования и застройки Корфовского городского поселения.
В соответствии с письмом Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 06.06.2014 г. № № удовлетворить заявление Шаламова М.А. от 23.01.14 г. о предоставлении ему в собственность вышеуказанного арендуемого земельного участка, прекращении его аренды, не представляется возможным, так как в соответствии с законодательством и нормами СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Шаламов М.А. может приобрести земельный участок, на котором находится объект недвижимости (гараж): одноэтажный 30 кв. м.; двухэтажный 20 кв. м.; трехэтажный 14 кв. м. Так как земельный участок предоставлен заявителю в аренду до 17.08.2060, он может в соответствии со статьей 11.4 ЗК РФ осуществить раздел общего земельного участка, провести межевые работы по выделению объекта (гараж) из общей площади и приобрести выделенный земельный участок в собственность согласно СНиП, а остальную площадь взять в аренду. В ином случае заявитель может приобрести весь земельный участок в собственность по цене, определенной в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности» (рыночная стоимость).
На основании изложенного Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района отказывает в предоставлении в собственность земельного участка. (л.д.17).
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Как следует из положений ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:
1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.
Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота,
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков,
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Ответчиком в ходе судебного заседания не было предоставлено доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, федеральным законом установлен запрет на его приватизацию, что данный земельный участок зарезервирован для государственных/муниципальных нужд.
Таким образом, с учетом установленных юридически значимых обстоятельств, у органа местного самоуправления не имелось законных оснований для отказа заявителю Шаламову М.А. в предоставлении за плату в собственность гражданина земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в связи с чем исковое требование Шаламова М.А. о признании незаконным решения Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 06. 06. 2014г. № об отказе в предоставлении в собственность Шаламову М.А. земельного участка, площадью 3000 кв. м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район п. Хехцир, примыкающий с восточной стороны к участку <адрес> подлежит удовлетворению.
Истцом также заявлены требования о возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в собственность, заключить договор купли-продажи.
В соответствии со ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 132 п.1 Конституции РФ (далее также КРФ), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Как это вытекает из ч. 2 ст. 8 Конституции, в Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Положение ч. 1 ст. 132 Конституции РФ о самостоятельном управлении органами местного самоуправления муниципальной собственностью находится в нормативном правовом единстве с положением ч. 1 ст. 130 Конституции РФ о полномочиях населения по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью. Правомочия населения (местного сообщества) как субъекта права муниципальной собственности реализуются органами местного самоуправления, выступающими в этом случае от имени муниципального образования (ч. 2 ст. 215 ГК, ч. 1 ст. 51 Закона о местном самоуправлении). Права собственника осуществляются органами самоуправления, таким образом, не от своего имени, а от имени муниципального образования
Конституционный принцип самостоятельного управления органами местного самоуправления муниципальной собственностью получает реализацию в текущем законодательстве на основе расширительного толкования соответствующего положения Конституции. Это проявляется, в частности, в том, что за органами местного самоуправления закрепляется широкий объем прав не только по управлению, но и по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом (ч. 1 ст. 51 Закона о местном самоуправлении). Конкретизируя это положение, Закон устанавливает, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51), создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (ч. 4 ст. 51). В соответствии с этим и ст. 35 (п. 5 ч. 10) того же Закона устанавливает, что в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится определение порядка как управления, так и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
С учетом оценки юридически значимых по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцом неверно избран способ защиты нарушенного права в части возложения на ответчика обязанности предоставить земельный участок в собственность истца и возложения обязанности заключить с ним договор купли-продажи по вышеизложенным основаниям, требование о признании права на предоставление спорного участка в собственность истцом не заявлялось, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения данных исковых требований по указанным в иске основаниям не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шаламова М. А. об оспаривании решения управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность предоставить земельный участок в собственность, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 06. 06. 2014г. № № об отказе в предоставлении в собственность Шаламову М. А. земельного участка, площадью 3000 кв. м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район п. Хехцир, примыкающий с восточной стороны к участку <адрес>.
В удовлетворении остальной части заявленных Шаламовым М. А. требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья Н.Ф. Кожевникова
Мотивированное решение принято 14.10.2014 г.
