Решение от 09 октября 2014 года

    Дело №12-1041/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Ярославль 09 октября 2014 года
 
    Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Бекенев Д.В.
 
    при секретаре Комисаровой Е.А.,
 
    с участием помощника прокурора Фрунзенского района г.Ярославля Ивченко Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Фрунзенского района г.Ярославля Фольца А.Ю. на постановление административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.25.3 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» №100-з от 03 декабря 2007 года, в отношении Лысенко В.А.,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Лысенко В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.25.3 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» №100-з от 03 декабря 2007 года, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
 
    Прокурором Фрунзенского района г.Ярославля принесен протест на указанное постановление, в обоснование которого указано, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Лысенко В.А. проведено с нарушением требований ст.24.1 КоАП РФ.
 
    Кроме того, протокол по делу об административном правонарушении составлен с нарушением ст.28.2 КоАП, в котором наряду с другими данными должно быть указано событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим событие и состав административного правонарушения.
 
    Так, постановление административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено на основании протокола об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР в котором указано, что Лысенко В.А. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в 08 часов 38 минут, разместил принадлежащее ему транспортное средство 1 на газоне около <адрес>, указанный факт нарушения удостоверяется актом и фотофиксацией.
 
    В то же время, в материалах дела имеется фотоснимок от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА автомобиля указанного автомобиля 1 который в указанное время размещен на тротуаре (пешеходной дорожке).
 
    Статья 25.3 Закона Ярославской области №100-з от 3 декабря 2007 года «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность лица, в случае размещения автотранспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах на территории населенных пунктов.
 
    Ответственность же за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре предусмотрена ч.3 ст.12.19 КоАП РФ, в связи с чем, согласно п.п.5,6 ч.2 ст.23.3 КоАП РФ, данное дело об административном правонарушении не подлежит рассмотрению административной комиссией.
 
    В связи с изложенным прокурор приходит к выводу о незаконности и необоснованности привлечения Лысенко В.А. к административной ответственности административной комиссией Фрунзенского района г.Ярославля по ст.25.3 Закона Ярославской области №100-з от 3 декабря 2007 года «Об административных правонарушениях».
 
    Кроме того, прокурор обращает внимание суда на допущенные в ходе рассмотрения дела процессуальные нарушения.
 
    В соответствии с п.4 ст.13 Закона Ярославской области №58-з от 6 декабря 2012 года «Об административных комиссиях в Ярославской области» предусмотрено, что член административной комиссии, составивший протокол об административном правонарушении, не вправе принимать участие в рассмотрении данного протокола об административном правонарушении в качестве члена административной комиссии.
 
    В тоже время протокол об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР в отношении Лысенко В.А. составлен главным специалистом юридического отдела территориальной администрации Фрунзенского района г.Ярославля - ответственным секретарем административной комиссии Фрунзенского района ФИО1, заверен председателем административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля ФИО2
 
    Согласно постановлению административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 и ФИО2 участвовали в рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве членов административной комиссии.
 
    Кроме того, частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Во исполнение п.7 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ об обязательности включения в постановление об административном правонарушении срока и порядка его обжалования постановление административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА содержит положения о возможности его обжалования в 10-дневный срок со дня вынесения, тем самым сокращены установленные сроки и преднамеренно нарушены право гражданина на обжалование, учитывая его отсутствие заседании административной комиссии.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    В постановлении административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указано, что факт совершенного Лысенко В.А. правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом, фотофиксацией, при этом не указаны реквизиты данных документов, что свидетельствует о ненадлежащем описании доказательств по делу.
 
    На основании изложенного прокурор просит отменить постановление административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении Лысенко В.А., а производство по дела об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Заместителем председателя административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля представлено возражение на протест прокурора, в котором обосновывается законность и обоснованность вынесенного постановления о привлечении Лысенко В.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.25.3 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» №100-з от 03 декабря 2007 года, указывается на несущественность нарушения процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении; к возражению приложены фотоснимки места совершения административного правонарушения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г.Ярославля поддержал протест по изложенным в нем основаниям. Ознакомившись с представленными административной комиссией Фрунзенского района г.Ярославля фотоснимками места совершения административного правонарушения, дополнил, что указанные доказательства подтверждают факт размещения гр-ном Лысенко В.А. транспортного средства 1 именно на газоне, а не на тротуаре (пешеходной дорожке), однако на момент рассмотрения дела об административном правонарушении данные доказательства отсутствовали, в связи с чем виновность Лысенко В.А. в совершении инкриминируемого правонарушения не была доказана.
 
    Лысенко В.А., представитель административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля, надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено без их участия.
 
    В судебном заседании были исследованы:
 
    - протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, согласно которому Лысенко В.А. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в 08 часов 38 минут, разместил принадлежащее ему транспортное средство 1 на газоне около <адрес>, что удостоверяется актом и фотофиксацией;
 
    - акт осмотра от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с приложенной к нему фототаблицей, фиксирующие расположение автомобиля 1 на газоне на территории у домов <адрес>;
 
    - сведения УМВД России по г.Ярославлю о принадлежности транспортных средств, согласно которым автомобиль 1 принадлежит Лысенко В.А.;
 
    - протокол НОМЕР о рассмотрении дела об административном правонарушении;
 
    - фотоснимки места совершения административного правонарушения, приложенные к возражению заместителя председателя административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля на протест прокурора, согласно которым установлено, что место, на котором был расположен автомобиль 1, принадлежащий Лысенко В.А., является газоном и не предназначено для передвижения пешеходов.
 
    Изучив доводы протеста прокурора, материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд установил следующее.
 
    Административная ответственность по ст.25.3 Закона Ярославской области №100-з от 3 декабря 2007 года «Об административных правонарушениях» установлена за размещение автотранспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах на территории населенных пунктов в нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Ярославской области.
 
    Административной комиссией Фрунзенского района г.Ярославля в ходе рассмотрения административного дела достоверно установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в 08 часов 38 минут, Лысенко В.А. в нарушение п.2.1.1 Правил благоустройства территории г.Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г.Ярославля №306 от 30.01.2004 года, расположил принадлежащий ему автомобиль на газоне около <адрес>, что подтверждается исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении, актом осмотра, сведениями о принадлежности транспортных средств, а также фотоснимками места совершения административного правонарушения, приложенными к возражению заместителя председателя административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля на протест прокурора.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п.4 ст.13 Закона Ярославской области №58-з от 06 декабря 2012 года «Об административных комиссиях в Ярославской области» член административной комиссии, составивший протокол об административном правонарушении, не вправе принимать участие в рассмотрении данного протокола об административном правонарушении в качестве члена административной комиссии.
 
    Так, протокол НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении в отношении Лысенко В.А. составлен главным специалистом юридического отдела территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г.Ярославля ФИО1, являющейся ответственным секретарем административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля, то есть ее членом, что исключало участие данного лица в рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.
 
    На основании изложенного, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Неверное указание административной комиссией Фрунзенского района г.Ярославля срока обжалования постановления право Лысенко В.А. на защиту не нарушило, поскольку не ограничивало его право обращения с жалобой в установленный законом срок.
 
    Отсутствие ссылки на реквизиты документов, представленных в подтверждение виновности Лысенко В.А. в мотивировочной части постановления, существенным нарушением не является.
 
    Установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения по данному делу истек. На основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении не может быть возвращено на новое рассмотрение и производство по нему подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, п.п.3, 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.25.3 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» №100-з от 03 декабря 2007 года, в отношении Лысенко В.А., отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Лысенко В.А. прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Д.В. Бекенев