Дата принятия: 09 октября 2014г.
Дело № 2-2794/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(дата обезличена) (адрес обезличен)
Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Кондратьева И.Ю., при секретаре Шерстневой О.В., с участием старшего помощника Кстовского городского прокурора Колпаковой С.Э., главы администрации Слободского сельсовета Костина В.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Слободского сельского совета о признании незаконным бездействия администрации,
У С Т А Н О В И Л:
Кстовский городской прокурор обратился в Кстовский городской суд (адрес обезличен) с иском, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Слободской сельсовет» по не установке дорожных знаков 1.23, 8.2.1, 3.24 в количестве, предусмотренном Правилами дорожного движения Российской Федерации, на автодороге, расположенной в (адрес обезличен), проходящей около МБОУ СОШ (адрес обезличен). А также обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Слободской сельсовет» (адрес обезличен) установить дорожные знаки 1.23, 8.2.1, 3.24 в количестве, предусмотренные Правилами дорожного движения Российской Федерации, на автодороге, расположенной в (адрес обезличен), проходящей около МБОУ СОШ (адрес обезличен) в соответствии с требованиями ФИО5 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В обоснование иска ссылается на то, что Кстовской городской прокуратурой в связи с заданием прокуратуры (адрес обезличен) проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в части организации дорожного движения.
Ч. 2 ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В ч. 1 ст. 2 ФЗ от (дата обезличена) № 131-ФЗ определены вопросы местного значения, которыми являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от (дата обезличена) № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения поселения.
Аналогичная обязанность органов местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорогместного значения установлена в ст. 13 Федерального закона от (дата обезличена) N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от (дата обезличена) № 257-ФЗ) и в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от (дата обезличена) N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ от (дата обезличена) № 196-ФЗ).
В соответствии со ст. 21 ФЗ от (дата обезличена) № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Под организацией дорожного движения, согласно ст. 2 ФЗ от (дата обезличена) № 196-ФЗ понимается комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ от (дата обезличена) № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Данная норма закона закреплена в ч. 4 ст. 22 ФЗ от (дата обезличена) № 196-ФЗ.
В соответствии с п. 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) N 1090 (далее - Правила) участники дорожного движения, к которым относятся лица, принимающие непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства, обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.
Правилами предусмотрены предупреждающие знаки, информирующие водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. К таковым знакам, согласно приложению (номер обезличен) к Правилам дорожного движения Российской Федерации, в частности, относится знак - 1.23 «Дети». Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
Правилами также предусмотрены запрещающие знаки, которые вводят или отменяют определенные ограничения движения. К таковым знакам, в частности относится, знак - 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Запрещается движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.
Предусмотрены также знаки дополнительной информации (таблички), которые уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены. К таковым знакам согласно Правилам в частности относится знак -8.2.1 «Зона действия». Указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков, а также знаков 5.16, 6.2 и 6.4.
В соответствии п. (дата обезличена) ФИО5 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ФИО5 52289-2004) знак 1.23 «Дети», предусмотренный Правилами устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
В силу п. (дата обезличена) ГОСТ 52289-2004 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
Согласно постановлению Госстандарта РФ от (дата обезличена) N 4 «О национальных стандартах РФ» со дня вступления в силу Федерального закона РФ от (дата обезличена) N 184-ФЗ «О техническом регулировании» государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до (дата обезличена), признаны национальными стандартами. Указанным постановлением установлено, что впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению в части соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан.
Из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что безопасность дорожного движения зависит от организации дорожного движения.
Согласно ч. 2 ст. 46 ФЗ от (дата обезличена) № 257-ФЗ действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.
Проведенной Кстовской городской прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Слободской сельсовет»: (адрес обезличен) расположено МБОУ СОШ (адрес обезличен). Вблизи школы расположена автомобильная дорога, прилегающая к образовательному учреждению. По состоянию на (дата обезличена) на автодороге, расположенной в (адрес обезличен), проходящей около вышеуказанного образовательного учреждения, в нарушении правил дорожного движения, отсутствуют: предупреждающий знак 1.23 «Дети», запрещающий знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км./час) в количестве 2 единиц и знак дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 единиц.
Указанная автомобильная дорога находятся в территориальных границах сельского поселения «Слободской сельсовет» и является в соответствии с реестром имущества муниципальной собственностью.
Неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности детей.
Таким образом, администрацией муниципального образования сельского поселения «Слободской сельсовет» вопреки требованиям действующего законодательства не обеспечена организация дорожного движения в части установки дорожных знаков на автодороге, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также создает угрозу безопасности детей - обучающихся в вышеуказанном образовательном учреждении. Отсутствие вышеуказанных знаков лишает участников дорожного движения возможности своевременного реагирования на изменение дорожной обстановки.
Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, принятой (дата обезличена) резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН, во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Согласно ч.1 ст. 4 Федерального Закона РФ от (дата обезличена) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» N 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Факт не обеспечения надлежащей организации дорожного движения подтверждается: актом проверки от 04.08.2014, фотографиями с места проверки.
В судебном заседании старший помощник Кстовского городского прокурора Колпакова С.Э. иск поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель ответчика Костин В.Ф. в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить требования истца в полном размере заявленных требований, на основании ст.173 ГПК РФ, т.к. это не противоречит закону, не нарушает прав и интересов других лиц.
Руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кстовского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Слободской сельсовет» по не установке дорожных знаков 1.23, 8.2.1, 3.24 в количестве, предусмотренном Правилами дорожного движения Российской Федерации, на автодороге, расположенной в (адрес обезличен), проходящей около МБОУ СОШ (адрес обезличен).
Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Слободской сельсовет» (адрес обезличен) установить дорожные знаки 1.23, 8.2.1, 3.24 в количестве, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, на автодороге, расположенной в (адрес обезличен), проходящей около МБОУ СОШ (адрес обезличен) в соответствии с требованиями ФИО5 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд (адрес обезличен).
Судья
Кстовского городского суда И.Ю.Кондратьев
